Томское УФАС признало Администрацию ЗАТО Северск нарушившей законодательство РФ

Томское УФАС России 19 декабря 2007 г. признало Администрацию ЗАТО Северск нарушившей законодательство Российской Федерации в сфере размещения заказов при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2008 год и предписало устранить допущенные нарушения до 20 января 2007 г.
Ранее в управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области обратилось с жалобой закрытое акционерное общество страховая группа "Спасские ворота" на действия конкурсной комиссии Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого конкурса на "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2008 год", сообщает пресс-служба ведомства.
В жалобе указывалось, что по результатам рассмотрения заявок были допущены к участию в конкурсе 3 участника размещения заказа: ЗАО СГ "Спасские ворота", ООО "Росгосстрах – Сибирь" и ЗАО "МАКС". "Спасские ворота" в заявке на участие в конкурсе предоставило расчет страховой премии, который, по его мнению, рассчитан в точном соответствии с тарифами и коэффициентами, установленными законодательством. Другие участники размещения заказа, в том числе победитель конкурса ООО "Росгострах – Сибирь", предоставили расчет страховой премии – предложение о цене контракта намного ниже, получив преимущество при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса, так как цена контракта по условиям конкурсной документации является одним из критериев оценки конкурсных заявок.
Кроме того, заявитель также обратил внимание антимонопольной службы на то, что размер страховой премии подлежит государственному регулированию, соответственно, цена контракта должна быть одинаковой у всех участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения дела комиссией Томского УФАС представители заказчика, уполномоченного органа и конкурсной комиссии выразили свое несогласие с доводами жалобы. При этом они пояснили, что правильность и законность расчетов страховой премии, произведенных участниками размещения заказа, не является критерием допуска и оценки заявок на участие в конкурсе. Следовательно, конкурсная комиссия не имела права проверять размеры страховых премий, указанных участниками конкурса в заявках и оценивать их.
Комиссия управления провела проверку не только фактов, изложенных в жалобе заявителя, но и изучила всю конкурсную документацию. Анализ документации выявил наличие противоречивых сведений в конкурсной документации, не позволяющих участникам размещения заказа правильно осуществить расчет страховой премии.
В соответствии с требованиями Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховые тарифы по обязательному страхованию и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Страховые премии (цена контракта) по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. При этом один из коэффициентов страховых тарифов зависит от мощности двигателя автомобиля.
В конкурсной документации, разработанной уполномоченным органом (отделом муниципального заказа Администрации ЗАТО Северск) и утвержденной заказчиком (Администрацией ЗАТО Северск), содержатся различные единицы измерения мощности двигателя автомобилей, подлежащих страхованию. Так, в приложении №4 к конкурсной документации в качестве единицы измерения мощности двигателя указаны лошадиные силы, а в приложении №5 – киловатты. В результате указания в конкурсной документации мощности двигателя автомобилей в разных единицах расчеты страховых премий, выполненные участниками размещения заказа, оказались неодинаковыми, что повлияло на результат конкурса. Например, коэффициент мощности двигателя автомобиля ГАЗ 3102 у заявителя (ЗАО СГ "Спасские ворота") составил 1,5, а у победителя конкурса (ООО "Росгосстрах – Сибирь") составил 1,3.
Кроме того, в нарушение Федерального закона "О размещении заказов" в конкурсной документации отсутствует порядок формирования цены контракта, протоколы конкурсной комиссии не подписаны заказчиком.
Перечисленные нарушения законодательства в сфере размещения заказов, допущенные заказчиком и уполномоченным органом, стали причиной нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа.
Комиссия Томского УФАС признала жалобу заявителя обоснованной и предписала Администрации ЗАТО Северск устранить нарушения закона, внеся изменения в конкурсную документацию и аннулировав результаты открытого конкурса.