Отчет Госфинуслуг Украины в парламенте: гора родила мышь

По данным социологических исследований страховым компаниям на Украине не доверяют около 80% граждан, что свидетельствует о серьёзных проблемах отечественного страхового рынка. На фоне этих данных почти полное отсутствие критических замечаний в адрес страхового рынка и Госфинуслуг, как организации, отвечающей за его показатели, со стороны депутатов на слушаниях в парламенте по проблемам страхового рынка Украины вызывает недоумение. Кому же верить - гражданам или депутатам?

Слушания в парламенте выглядели как встреча старых друзей: взаимные комплименты, призывы к продолжению сотрудничества, дальнейшему совершенствованию рынка и т.п.

Поэтому доклад главы Госфинуслуг Суслова В.И. прошёл "на ура", несмотря на вопиющие несуразности в его выступлении.

В начале доклада г-н Суслов, вероятно, решил протестировать зал на уровень профессиональной подготовки — характеризуя основные показатели страхового рынка, привёл сразу две взаимоисключающие цифры по выплатам - 22 гривны и 78 гривен из каждых 100 гривен премий. Зал на это никак не отреагировал. Виктор Иванович понял, что в этой аудитории можно говорить что угодно - всё пройдёт. Так и оказалось!

Виктор Иванович сетует по поводу низкой эффективности обращений граждан в какие-то госорганы за защитой их прав, хотя единственным госорганом, на который возложена функция защиты этих самых граждан в сфере страхования, является именно Госфинуслуг. Т.е. глава Госфинуслуг критикует возглавляемую им организацию, отводя для себя позицию стороннего наблюдателя.

Такая же позиция наблюдается в вопросах методологии надзора за страховым рынком. Здесь главный надзиратель жалуется на то, что в Украине используется "не тот" метод надзора - вместо надзора за качеством услуг используется контроль за выполнением нормативов — и этот метод надзора с точки зрения мировой практики устарел. Остаётся спросить у большого знатока мировой практики, а что он делал 3 года на посту руководителя Госфинуслуг?

Ссылаясь на опыт развитых стран, г-н Суслов пытается успокоить депутатов тем, что и на Украине будет создан институт страхового омбудсмена (защитника страхователей). Но при этом предлагает создать этот институт при Лиге страховых организаций Украины, т.е. при организации, созданной страховыми компаниями и заинтересованной в защите их интересов. О существовании конфликта интересов большой знаток опыта развитых стан и не догадывается.

Обвал отечественного страхового рынка по сбору премий в 2005 году (уменьшение сбора на 2 миллиарда гривен) г-н Суслов считает оздоровлением рынка и ссылается при этом на рост уровня выплат.

Посмотрим на динамику уровня выплат за последние годы (цифры взяты с сайта Госфинуслуг):
Год 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Уровень выплат, % 31 19,1 14 12,2 9,4 7,9
Из таблицы видно, что за последние три года, которые как раз пришлись на время работы г-на Суслова руководителем Госфинуслуг, падение уровня выплат составило 35%. В результате, в 2004 году этот показатель упал до 7,9%, что примерно в 10 раз хуже, чем в развитых странах.

Причём, есть виды страхования, в которых уровень выплат доходит до смешного. Например, при обязательном страховании пассажиров железнодорожного и автобусного транспорта уровень выплат составляет всего 2%. Т.е. прибыльность страховых компаний достигает 4900% (выше, чем проституция - браво, Госфинуслуг!). И это при том, что данный вид страхования декларируется как социальный и охватывает до 0,5 миллиарда граждан Украины в год.

Виктор Иванович гордится тем, что за первый квартал 2005 года объём страховых выплат увеличился на 32%. Однако, гордиться на самом деле нечем. Если учесть, что в первом квартале 2004 года объём выплат был 5,9%, то предметом гордости руководителя Госфинуслуг явился объём выплат в 7,8%, который не дотянул даже до средней цифры в 7,9% за 2004 год. Т.е. объём выплат как был в 10 раз хуже, чем в развитых странах, так им и остался.

Аналогичные "достижения" и по отдельным видам страхования:
Вид страхования Объёмы выплат в % 2004 г. 1-й квартал Весь 2004 г. 2005 г. 1-й квартал Страхование жизни 3,4 6,3 4,7 Страхование ответственности 2,7 3,1 5,6 Имущественное страхование 3,6 5,6 6,6 Обязательные виды страхования 18,2 23 21 По всем видам страхования 5,9 7,9 7,8
Из таблицы видно, что ни о каком улучшении или положительной динамике говорить не приходится. Изменения в первом квартале 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года находятся в пределах квартальных колебаний либо хуже средних показателей за 2004 год. С чем Госфинуслуг и поздравляем.

Интересное "ноу-хау" применил докладчик для улучшения показателей - при определении уровня выплат использует не валовые премии (т.е. все премии, собранные страховыми компаниями), а так называемые "чистые" премии (валовые премии за вычетом премий, переданных в перестрахование). Всё было бы хорошо, да вот неувязочка - грамотные специалисты при этом использовали бы и "чистые" выплаты, ан нет - выплаты используются валовые. Вот откуда берётся "улучшение" показателей.

Глава Госфинуслуг "скромно" утверждает, что приток иностранных инвестиций на страховой рынок Украины свидетельствует о его "правильном регулировании". Позволим себе усомниться и в этом выводе главного регулировщика - аномально высокая прибыльность отечественных страховых компаний (о чём сказано выше) и есть той причиной, которая привлекает на украинский рынок зарубежный капитал.

Госфинуслуг возлагает большие надежды на разработанную им Концепцию развития страхового рынка Украины до 2010 года, главной целью которой декларируется защита интересов потребителей страховых услуг. Однако, у потребителей есть большие сомнения в том, что при нынешнем руководстве надзорной организацией ситуация на страховом рынке Украины сможет улучшиться.

Леонид Хорин, генеральный директор "Ассоциации страхователей Украины"