Правительство РФ обсуждает вариант объединения ФСС и ФФОМС
Правительство РФ обсуждает вариант объединения федеральных фондов социального страхования (ФСС) и обязательного медицинского страхования (ФФОМС), сообщил агентству "Интерфакс-АФИ" источник в правительственных кругах. Эту информацию агентству подтвердил депутат Госдумы РФ Александр Коваль.
По словам собеседников агентства, в настоящее время детально этот проект не проработан.
Идея объединения фондов вызвана надеждой на повышение эффективности их использования. Однако к такому предложению с определенной осторожностью относятся представители работодателей.
Как сообщил агентству "Интерфакс-АФИ" председатель Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) Олег Еремеев, идея объединения фондов не нова. "Традиционно работодатели и профсоюзы по разным причинам выступали против подобного проекта. В частности, пять лет назад вводился единый социальный налог (ЕСН) и, на наш взгляд, объединение фондов при новой системе сбора страховых взносов было бы неэффективным", — пояснил О.Еремеев.
Тем не менее представитель российских работодателей считает возможным на нынешнем этапе поддержать эту идею с целым рядом оговорок.
"В настоящее время оба фонда непрозрачны и фактически деградируют, кроме того, сложно добиться внятной информации об их реальном финансовом состоянии. Страховые механизмы постепенно устраняются, а количество нестраховых расходов растет, — отметил глава КСОРР. — И в такой ситуации, когда средства одного фонда механически перебрасываются в другой, фонды действительно лучше объединить. Под эгидой объединенной структуры можно было бы попробовать реально реформировать систему социального страхования".
Вместе с тем, подчеркнул О.Еремеев, при объединении фондов нужно тщательно продумать механизмы и принципы, по которым проводить слияние, чтобы не допустить возникновения конфликта финансовых интересов.
"Сейчас больничные оплачивает Фонд социального страхования, а лечение финансирует Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Если и выдача больничного, и лечение будет сосредоточено в одном фонде, то может возникать желание снижать количество больничных для того, чтобы меньше тратить на лечение", — высказал предположение О.Еремеев.
Кроме того, при объединении двух систем необходимо выполнить несколько условий, считает он.
"Во-первых, необходимо все нестраховые выплаты, как это не раз предлагалось, вывести из фондов и перенести на федеральный бюджет", — сказал председатель КСОРР.
По его словам, во-вторых, следует определять страховые тарифы на основе актуарных расчетов. "Между тарифом и выплатами надо установить прямую связь: размер компенсации должен зависеть от размера страховых взносов. Пока же действует установленный "потолок": каков бы ни был объем отчислений за данного работника, его больничный не может превышать в настоящее время 12,48 тыс. рублей, а в 2006 году — 15 тыс. рублей", — продолжил О.Еремеев.
"В-третьих, управлять средствами объединенного фонда должны все три стороны социального партнерства: правительство, работодатели и профсоюзы. На бумаге трехстороннее управление социальным страхованием есть и сейчас, но в действительности оно находится в руках правительства", — подчеркнул он.
По его словам, еще один важный момент, который нужно учесть при слиянии фондов, — это обязательное разграничение бюджетов медицинского и социального страхования внутри объединенной структуры. "Такая мера позволит снизить вероятность конфликта интересов", — заявил О.Еремеев.
Как сообщалось ранее, проект бюджета ФСС РФ на 2006 год предполагает доходы в сумме 180 млрд 215 млн 624,6 тыс. рублей, из них обязательное социальное страхование — 138 млрд 113 млн 849,2 тыс. рублей. Расходы фонда социального страхования на 2006 год утверждены правительством на уровне 185 млрд 495 млн 732,2 тыс. рублей, из них обязательное социальное страхование — 140 млрд 853 млн 252,1 тыс. рублей.
Как следует из материалов, подготовленных к заседанию правительства, где рассматривался бюджет фонда, дефицит бюджета фонда социального страхования РФ в 2006 году может достигнуть 5,1 млрд рублей.
Проект бюджета ФФОМС на 2006 год по доходам утвержден в сумме 84 млрд 296 млн 520 тыс. рублей, по расходам — в размере 84 млрд 256 млн 520 тыс. рублей.
По словам собеседников агентства, в настоящее время детально этот проект не проработан.
Идея объединения фондов вызвана надеждой на повышение эффективности их использования. Однако к такому предложению с определенной осторожностью относятся представители работодателей.
Как сообщил агентству "Интерфакс-АФИ" председатель Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) Олег Еремеев, идея объединения фондов не нова. "Традиционно работодатели и профсоюзы по разным причинам выступали против подобного проекта. В частности, пять лет назад вводился единый социальный налог (ЕСН) и, на наш взгляд, объединение фондов при новой системе сбора страховых взносов было бы неэффективным", — пояснил О.Еремеев.
Тем не менее представитель российских работодателей считает возможным на нынешнем этапе поддержать эту идею с целым рядом оговорок.
"В настоящее время оба фонда непрозрачны и фактически деградируют, кроме того, сложно добиться внятной информации об их реальном финансовом состоянии. Страховые механизмы постепенно устраняются, а количество нестраховых расходов растет, — отметил глава КСОРР. — И в такой ситуации, когда средства одного фонда механически перебрасываются в другой, фонды действительно лучше объединить. Под эгидой объединенной структуры можно было бы попробовать реально реформировать систему социального страхования".
Вместе с тем, подчеркнул О.Еремеев, при объединении фондов нужно тщательно продумать механизмы и принципы, по которым проводить слияние, чтобы не допустить возникновения конфликта финансовых интересов.
"Сейчас больничные оплачивает Фонд социального страхования, а лечение финансирует Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Если и выдача больничного, и лечение будет сосредоточено в одном фонде, то может возникать желание снижать количество больничных для того, чтобы меньше тратить на лечение", — высказал предположение О.Еремеев.
Кроме того, при объединении двух систем необходимо выполнить несколько условий, считает он.
"Во-первых, необходимо все нестраховые выплаты, как это не раз предлагалось, вывести из фондов и перенести на федеральный бюджет", — сказал председатель КСОРР.
По его словам, во-вторых, следует определять страховые тарифы на основе актуарных расчетов. "Между тарифом и выплатами надо установить прямую связь: размер компенсации должен зависеть от размера страховых взносов. Пока же действует установленный "потолок": каков бы ни был объем отчислений за данного работника, его больничный не может превышать в настоящее время 12,48 тыс. рублей, а в 2006 году — 15 тыс. рублей", — продолжил О.Еремеев.
"В-третьих, управлять средствами объединенного фонда должны все три стороны социального партнерства: правительство, работодатели и профсоюзы. На бумаге трехстороннее управление социальным страхованием есть и сейчас, но в действительности оно находится в руках правительства", — подчеркнул он.
По его словам, еще один важный момент, который нужно учесть при слиянии фондов, — это обязательное разграничение бюджетов медицинского и социального страхования внутри объединенной структуры. "Такая мера позволит снизить вероятность конфликта интересов", — заявил О.Еремеев.
Как сообщалось ранее, проект бюджета ФСС РФ на 2006 год предполагает доходы в сумме 180 млрд 215 млн 624,6 тыс. рублей, из них обязательное социальное страхование — 138 млрд 113 млн 849,2 тыс. рублей. Расходы фонда социального страхования на 2006 год утверждены правительством на уровне 185 млрд 495 млн 732,2 тыс. рублей, из них обязательное социальное страхование — 140 млрд 853 млн 252,1 тыс. рублей.
Как следует из материалов, подготовленных к заседанию правительства, где рассматривался бюджет фонда, дефицит бюджета фонда социального страхования РФ в 2006 году может достигнуть 5,1 млрд рублей.
Проект бюджета ФФОМС на 2006 год по доходам утвержден в сумме 84 млрд 296 млн 520 тыс. рублей, по расходам — в размере 84 млрд 256 млн 520 тыс. рублей.
Ещё новости по теме:
07:00