Коррупцию выдавят из сферы госзакупок к 2018 году
В начале декабря депутаты рассмотрят поправки, регулирующие траты на муниципальные нужды
В принятом в 2013 году законе о контрактной системе госзакупок по-прежнему остаётся немало коррупционных лазеек. Однако эксперты считают, что ситуация, хотя и не так быстро, но выправляется. Во многом благодаря законодательным поправкам, которые активно вносят Правительство и парламентарии.
Система госзакупок окончательно сложилась в нашей стране к началу двухтысячных, когда наполненный нефтедолларами бюджет позволил сформировать более-менее сносное финансирование и на муниципальном уровне. Однако эта сфера стала одной из самых коррупционноёмких. Потери бюджетов всех уровней при совершении госзакупок составили в 2013 году 290 миллиардов рублей. Принятый закон, вводивший контрактную систему госзакупок, обеспечил гораздо большую прозрачность. И уже к 2015 году потери бюджета снизились вдвое - до 125 миллиардов рублей.
Работа с госзаказчиком может обернуться для бизнесмена банкротством, что само по себе является нонсенсом. Тем не менее в закон продолжают вносить поправки. Одну из них Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал к принятию в первом чтении. Речь идёт о том, чтобы установить для государственных и муниципальных заказчиков обязательный срок расчёта с поставщиком. Он не должен превышать 30 дней. По данным Минэкономразвития, сейчас срок оплаты по контрактам составляет от трёх до восьми месяцев. А объём невыполненных платежей заказчиками превышает 33 миллиарда рублей.
"Явление, когда государственные и муниципальные власти оттягивают расчёт с заказчиком, в последние годы стало массовым. Получается, что работа с госзаказчиком может обернуться для бизнесмена банкротством, что само по себе является нонсенсом", - заметил депутат Валерий Гартунг. Он напомнил, что объединение "Ростсельмаш" уже два года не может получить с государственного заказчика полтора миллиарда рублей. Причина задержек носит явно коррупционный характер, и ответственность за это следует ужесточить, считает депутат.
С этим согласен и руководитель департамента Минэкономразвития по развитию контрактной системы Максим Чемерисов. По его словам, известны факты вымогательства со стороны чиновников при приёмке работ по госзаказу. Вот почему в законопроекте речь идёт о том, что за просрочку оплаты нести ответственность будет персонально руководитель, а не само ведомство.
ЧТО ЕЩЁ ПОМЕНЯЛИ В ЗАКОНЕ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
На этой неделе в поле зрения журналистов попали сведения о деятельности татарстанских компаний "Татстрой", "Водоканалсервис" и "Татсельжилкомхоз". В 2014 году они получили на гос подряды почти 10 миллиардов рублей, что, по мнению экспертов, является кратно завышенной суммой.
Как это стало возможно? Ведь новая система госзакупок и гос подряда была внедрена почти за год до этого. Оказывается, упомянутый закон о контрактной системе госзакупок не распространялся на деятельность ФГУПов, ГУПов и МУПов. Эти организации, являющиеся по сути бюджетными продолжали проводить закупки в рамках закона 223-ФЗ, который был принят в 2011 году. Отсутствие в Законе ?223-ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что, по данным Минэкономразвития, более 95 процентов закупок осуществляется вышеозначенными организациями на неконкурентной основе.
Кстати, именно под действия 223-ФЗ подпадают такие гиганты, как "Мосводоканал", МОСГАЗ, ГУП Метрополитен и другие. Многие из них уже попадали под критику СМИ за расточительное обращение с бюджетом. "ФГУПЫ и МУПы работают по 223-му закону, что не позволяет использовать конкурентные формы торгов при расходовании бюджетных средств", - говорит генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро.
Правовой пробел удалось ликвидировать только в этом году, когда президент подписал закон, обязывающий государственные муниципальные унитарные предприятия осуществлять госзакупки по контрактной системе. Эта норма вступит в силу с 1 января следующего года. По рукам ударили и любителей покататься за счёт бюджета на дорогих авто. Постановление Правительства ввело нормативы для госучреждений в части приобретения или аренды автомобилей, что позволило сократить бюджетные расходы на этот вид госзакупок.
Меньше стало на рынке и компаний-посредников, которые, выиграв конкурс, нанимали субподрядчиков. В постановлении Правительства обозначен минимальный объём работ, которые компания должна выполнить собственными силами.
МЫ НА ПРАВИЛЬНОМ ПУТИ
В целом эксперты позитивно оценивают шаги законодателей по реформированию системы госзакупок, однако признают, что сделать предстоит ещё очень много. "Закон о контрактной системе госзакупок, пришедший на смену закону о госзакупках, стал большим шагом вперёд", - считает заместитель генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок Мария Семёнова.
Кроме того, новый закон запретил заключение контрактов, если компанию-поставщика возглавляют родственники заказчика. Он же определил нормирование закупок, а контракты на сумму свыше одного миллиарда рублей должны проходить общественную экспертизу. Таким образом, стали уходить в прошлое "золотые" кровати и кресла, которые иногда заказывали весьма серьёзные федеральные ведомства.
"Сегодня система госзакупок активно совершенствуется, - делает вывод Мария Семёнова. - Создана целая инфраструктура закупочной деятельности: работает единая информационная система, электронные торговые площадки, банки, страховые организации, удостоверяющие центры и другие сервисные организации".
Словом, развитие идёт в правильном направлении. Однако чтобы коррупция окончательно исчезла из сферы госзакупок, необходимы усилия всех участников процесса. По мнению аналитиков, это может произойти не ранее 2018 года.
МНЕНИЕ
Елена Перминова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
- Закон о контрактной системе госзакупок стал шагом вперёд по сравнению с прежним законом, регулирующим эту сферу. Тем не менее процедура остаётся неудобной и для заказчика, и для исполнителя, а главное - в ней сохраняются лазейки для коррупции. Условия конкурсов и по срокам проведения, и по техническим требованиям по-прежнему можно составить таким образом, чтобы им соответствовала лишь одна заранее известная компания. Есть и ещё одна проблема. Коррупционность сместилась с этапа организации конкурса (там стало всё-таки больше прозрачности) на этап приёмки работы заказчиком. Здесь нет строгого контроля и происходит масса нарушений. Поэтому все ожидают, когда Минэкономразвития разработает регламент процедуры приёмки работ. Это позволит закрыть ряд лазеек при госзакупках.
Алексей Никишин
В принятом в 2013 году законе о контрактной системе госзакупок по-прежнему остаётся немало коррупционных лазеек. Однако эксперты считают, что ситуация, хотя и не так быстро, но выправляется. Во многом благодаря законодательным поправкам, которые активно вносят Правительство и парламентарии.
Система госзакупок окончательно сложилась в нашей стране к началу двухтысячных, когда наполненный нефтедолларами бюджет позволил сформировать более-менее сносное финансирование и на муниципальном уровне. Однако эта сфера стала одной из самых коррупционноёмких. Потери бюджетов всех уровней при совершении госзакупок составили в 2013 году 290 миллиардов рублей. Принятый закон, вводивший контрактную систему госзакупок, обеспечил гораздо большую прозрачность. И уже к 2015 году потери бюджета снизились вдвое - до 125 миллиардов рублей.
Работа с госзаказчиком может обернуться для бизнесмена банкротством, что само по себе является нонсенсом. Тем не менее в закон продолжают вносить поправки. Одну из них Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал к принятию в первом чтении. Речь идёт о том, чтобы установить для государственных и муниципальных заказчиков обязательный срок расчёта с поставщиком. Он не должен превышать 30 дней. По данным Минэкономразвития, сейчас срок оплаты по контрактам составляет от трёх до восьми месяцев. А объём невыполненных платежей заказчиками превышает 33 миллиарда рублей.
"Явление, когда государственные и муниципальные власти оттягивают расчёт с заказчиком, в последние годы стало массовым. Получается, что работа с госзаказчиком может обернуться для бизнесмена банкротством, что само по себе является нонсенсом", - заметил депутат Валерий Гартунг. Он напомнил, что объединение "Ростсельмаш" уже два года не может получить с государственного заказчика полтора миллиарда рублей. Причина задержек носит явно коррупционный характер, и ответственность за это следует ужесточить, считает депутат.
С этим согласен и руководитель департамента Минэкономразвития по развитию контрактной системы Максим Чемерисов. По его словам, известны факты вымогательства со стороны чиновников при приёмке работ по госзаказу. Вот почему в законопроекте речь идёт о том, что за просрочку оплаты нести ответственность будет персонально руководитель, а не само ведомство.
ЧТО ЕЩЁ ПОМЕНЯЛИ В ЗАКОНЕ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
На этой неделе в поле зрения журналистов попали сведения о деятельности татарстанских компаний "Татстрой", "Водоканалсервис" и "Татсельжилкомхоз". В 2014 году они получили на гос подряды почти 10 миллиардов рублей, что, по мнению экспертов, является кратно завышенной суммой.
Как это стало возможно? Ведь новая система госзакупок и гос подряда была внедрена почти за год до этого. Оказывается, упомянутый закон о контрактной системе госзакупок не распространялся на деятельность ФГУПов, ГУПов и МУПов. Эти организации, являющиеся по сути бюджетными продолжали проводить закупки в рамках закона 223-ФЗ, который был принят в 2011 году. Отсутствие в Законе ?223-ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что, по данным Минэкономразвития, более 95 процентов закупок осуществляется вышеозначенными организациями на неконкурентной основе.
Кстати, именно под действия 223-ФЗ подпадают такие гиганты, как "Мосводоканал", МОСГАЗ, ГУП Метрополитен и другие. Многие из них уже попадали под критику СМИ за расточительное обращение с бюджетом. "ФГУПЫ и МУПы работают по 223-му закону, что не позволяет использовать конкурентные формы торгов при расходовании бюджетных средств", - говорит генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро.
Правовой пробел удалось ликвидировать только в этом году, когда президент подписал закон, обязывающий государственные муниципальные унитарные предприятия осуществлять госзакупки по контрактной системе. Эта норма вступит в силу с 1 января следующего года. По рукам ударили и любителей покататься за счёт бюджета на дорогих авто. Постановление Правительства ввело нормативы для госучреждений в части приобретения или аренды автомобилей, что позволило сократить бюджетные расходы на этот вид госзакупок.
Меньше стало на рынке и компаний-посредников, которые, выиграв конкурс, нанимали субподрядчиков. В постановлении Правительства обозначен минимальный объём работ, которые компания должна выполнить собственными силами.
МЫ НА ПРАВИЛЬНОМ ПУТИ
В целом эксперты позитивно оценивают шаги законодателей по реформированию системы госзакупок, однако признают, что сделать предстоит ещё очень много. "Закон о контрактной системе госзакупок, пришедший на смену закону о госзакупках, стал большим шагом вперёд", - считает заместитель генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок Мария Семёнова.
Кроме того, новый закон запретил заключение контрактов, если компанию-поставщика возглавляют родственники заказчика. Он же определил нормирование закупок, а контракты на сумму свыше одного миллиарда рублей должны проходить общественную экспертизу. Таким образом, стали уходить в прошлое "золотые" кровати и кресла, которые иногда заказывали весьма серьёзные федеральные ведомства.
"Сегодня система госзакупок активно совершенствуется, - делает вывод Мария Семёнова. - Создана целая инфраструктура закупочной деятельности: работает единая информационная система, электронные торговые площадки, банки, страховые организации, удостоверяющие центры и другие сервисные организации".
Словом, развитие идёт в правильном направлении. Однако чтобы коррупция окончательно исчезла из сферы госзакупок, необходимы усилия всех участников процесса. По мнению аналитиков, это может произойти не ранее 2018 года.
МНЕНИЕ
Елена Перминова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
- Закон о контрактной системе госзакупок стал шагом вперёд по сравнению с прежним законом, регулирующим эту сферу. Тем не менее процедура остаётся неудобной и для заказчика, и для исполнителя, а главное - в ней сохраняются лазейки для коррупции. Условия конкурсов и по срокам проведения, и по техническим требованиям по-прежнему можно составить таким образом, чтобы им соответствовала лишь одна заранее известная компания. Есть и ещё одна проблема. Коррупционность сместилась с этапа организации конкурса (там стало всё-таки больше прозрачности) на этап приёмки работы заказчиком. Здесь нет строгого контроля и происходит масса нарушений. Поэтому все ожидают, когда Минэкономразвития разработает регламент процедуры приёмки работ. Это позволит закрыть ряд лазеек при госзакупках.
Алексей Никишин