Обмен креслами, или К чему приведут перестановки в руководстве России
Куратор внутренний политики Вячеслав Володин уходит из АП в спикеры Думы, на его место прочат главу "Росатома" Сергея Кириенко. Как эти изменения повлияют на систему власти в России?
Конец сентября ознаменовался рядом кадровых перестановок в российских госструктурах. Начавшись с перераспределения постов в Госдуме, они уже затронули сразу несколько государственных учреждений. Бывший спикер нижней палаты парламента РФ Сергей Нарышкин возглавил внешнюю разведку, куратор внутренней политики в президентской администрации Вячеслав Володин занял освободившееся кресло председателя Думы, а его пост в администрации президента (АП) прочат экс-премьеру Сергею Кириенко, руководящему на протяжении последних 10 лет атомной отраслью России.
Нарышкин "пересидит" в разведке
О первом кадровом решении в поствыборном ряду перестановок стало известно 22 сентября, когда Владимир Путин предложил Нарышкину возглавить Службу внешней разведки (СВР). Нарышкин сменил на этом посту бывшего премьера РФ Михаила Фрадкова, который, как ожидается, теперь станет председателем совета директоров РЖД. Политолог Кирилл Рогов отмечает, что управление разведкой - это "традиционная почетная должность для "пересидки" или перед отставкой" для высоких чиновников.
На освободившееся кресло председателя Госдумы вскоре по просьбе Путина была выдвинута кандидатура Вячеслава Володина. "Единая Россия" должна утвердить его на эту должность на заседании высшего и генерального советов партии в ближайшую субботу.
С декабря 2011 года Володин был первым замруководителя АП и курировал внутреннюю политику. Его переход с должности в АП, которая считается одной из ключевых при определении стратегии власти внутри страны, на работу в Думе, потерявшей в последние годы свое значение в российской политической системе, по-разному оценивается экспертами.
Какой будет Дума Володина?
Политолог Екатерина Шульман отмечает, что де-юре председатель Госдумы - это "четвертый человек в государстве". "При всем том, что АП важнее парламента, пост спикера - большая государственная должность, это собственный аппарат, бюджет, представительские функции - международные и внутри страны", - пояснила эксперт в беседе с DW. Кроме того, по мнению Шульман, значение Госдумы в ближайшие годы увеличится. "Во-первых, это связано с состоянием политической турбулентности в большом электоральном цикле 2016-2018 годов, самый важный этап которого только начинается", - рассуждает политолог.
На этом фоне большее значение приобретет уже избранная Дума, обладающая, как коллективный орган, собственной устойчивой легитимностью. "Вторая причина -экономическая. Экономический кризис делает необходимыми для правительства постоянные изменения в бюджетной и налоговой политике", - продолжает Шульман. Правовая процедура предполагает одобрение федеральных законов в Госдуме. "Соответственно, обращений правительства в Думу будет больше, Дума будет в центре этих процессов", - подчеркивает эксперт. Это позволит Думе и ее руководству извлекать те или иные дивиденды в процессе торга с правительством за одобрение поправок в парламенте.
Политолог Кирилл Рогов, напротив, считает, что Дума едва ли станет "каким-то центром силы" и будет играть "существенную и самостоятельную роль". Переход Володина на новую должность может означать новую конфигурацию взаимодействия АП и парламента, при которой председатель Госдумы фактически продолжит активно участвовать в выработке президентской администрацией внутренней политики, а потом будет проводить принятые решения через Думу.
Екатерина Шульман, в свою очередь, прогнозирует, что часть функций политического менеджмента, закрепленных ранее за АП, может перейти к Володину на новом посту. "Если так произойдет, это послужит общественному благу, пусть даже непосредственной причиной этого будут амбиции нового спикера. Парламент - более транспарентная структура, чем АП", - констатирует политолог.
АП нового поколения
Новым "серым кардиналом" Кремля, как неформально именуют занимающего пост первого замглавы АП, на днях может стать Сергей Кириенко. Российские СМИ со ссылкой на близкие к Кремлю источники сообщают, что назначение произойдет в ближайшие дни. В конце 90-х Кириенко в 35-летнем возрасте стал самым молодым главой правительства в истории России, но спустя несколько месяцев был отправлен в отставку после дефолта в августе 1998 года.
После отставки Кириенко был одним из лидеров партийного списка "Союза правых сил" и прошел вместе с партией в Госдуму, но надолго в парламенте не задержался, уже в мае 2000 года став полпредом президента в Приволжском федеральном округе. С 2005 года экс-премьер возглавил Федеральное агентство по атомной энергетике, а двумя годами позже - госкорпорацию "Росатом".
В 90-е годы Кириенко считался одним из плеяды "молодых реформаторов", выступавших за либеральные экономические преобразования. Несмотря на это, опрошенные DW эксперты убеждены, что в его отношении сложно говорить о либеральных политических взглядах. Кирилл Рогов предполагает, что установки Кириенко можно назвать "достаточно подвижными, бюрокартическими".
Политолог отмечает, что в целом администрация президента РФ подверглась серьезным изменениям. В августе пост руководителя АП перешел от Сергея Иванова к Антону Вайно. "Путин меняет АП, и довольно кардинально, не только по персоналиям, но и поколенчески", - полагает эксперт. По мнению Рогова, пока в новом составе АП выглядит более "технической", но со временем она, вероятно, усилит свое политическое влияние.
Тот факт, что Кириенко, по всей видимости, возвращается на политическую должность после долгих лет работы в госкорпорации, Екатерина Шульман объясняет невозможностью нынешней российской политической системы "расширить панель выбора" кандидатов на высокие должности. "Во всех кадровых перестановках видна, может быть, не очень эффективная, но попытка найти среди имеющихся вариантов людей, которые хоть как-то смогут выполнять свои функции", - резюмирует эксперт.
Конец сентября ознаменовался рядом кадровых перестановок в российских госструктурах. Начавшись с перераспределения постов в Госдуме, они уже затронули сразу несколько государственных учреждений. Бывший спикер нижней палаты парламента РФ Сергей Нарышкин возглавил внешнюю разведку, куратор внутренней политики в президентской администрации Вячеслав Володин занял освободившееся кресло председателя Думы, а его пост в администрации президента (АП) прочат экс-премьеру Сергею Кириенко, руководящему на протяжении последних 10 лет атомной отраслью России.
Нарышкин "пересидит" в разведке
О первом кадровом решении в поствыборном ряду перестановок стало известно 22 сентября, когда Владимир Путин предложил Нарышкину возглавить Службу внешней разведки (СВР). Нарышкин сменил на этом посту бывшего премьера РФ Михаила Фрадкова, который, как ожидается, теперь станет председателем совета директоров РЖД. Политолог Кирилл Рогов отмечает, что управление разведкой - это "традиционная почетная должность для "пересидки" или перед отставкой" для высоких чиновников.
На освободившееся кресло председателя Госдумы вскоре по просьбе Путина была выдвинута кандидатура Вячеслава Володина. "Единая Россия" должна утвердить его на эту должность на заседании высшего и генерального советов партии в ближайшую субботу.
С декабря 2011 года Володин был первым замруководителя АП и курировал внутреннюю политику. Его переход с должности в АП, которая считается одной из ключевых при определении стратегии власти внутри страны, на работу в Думе, потерявшей в последние годы свое значение в российской политической системе, по-разному оценивается экспертами.
Какой будет Дума Володина?
Политолог Екатерина Шульман отмечает, что де-юре председатель Госдумы - это "четвертый человек в государстве". "При всем том, что АП важнее парламента, пост спикера - большая государственная должность, это собственный аппарат, бюджет, представительские функции - международные и внутри страны", - пояснила эксперт в беседе с DW. Кроме того, по мнению Шульман, значение Госдумы в ближайшие годы увеличится. "Во-первых, это связано с состоянием политической турбулентности в большом электоральном цикле 2016-2018 годов, самый важный этап которого только начинается", - рассуждает политолог.
На этом фоне большее значение приобретет уже избранная Дума, обладающая, как коллективный орган, собственной устойчивой легитимностью. "Вторая причина -экономическая. Экономический кризис делает необходимыми для правительства постоянные изменения в бюджетной и налоговой политике", - продолжает Шульман. Правовая процедура предполагает одобрение федеральных законов в Госдуме. "Соответственно, обращений правительства в Думу будет больше, Дума будет в центре этих процессов", - подчеркивает эксперт. Это позволит Думе и ее руководству извлекать те или иные дивиденды в процессе торга с правительством за одобрение поправок в парламенте.
Политолог Кирилл Рогов, напротив, считает, что Дума едва ли станет "каким-то центром силы" и будет играть "существенную и самостоятельную роль". Переход Володина на новую должность может означать новую конфигурацию взаимодействия АП и парламента, при которой председатель Госдумы фактически продолжит активно участвовать в выработке президентской администрацией внутренней политики, а потом будет проводить принятые решения через Думу.
Екатерина Шульман, в свою очередь, прогнозирует, что часть функций политического менеджмента, закрепленных ранее за АП, может перейти к Володину на новом посту. "Если так произойдет, это послужит общественному благу, пусть даже непосредственной причиной этого будут амбиции нового спикера. Парламент - более транспарентная структура, чем АП", - констатирует политолог.
АП нового поколения
Новым "серым кардиналом" Кремля, как неформально именуют занимающего пост первого замглавы АП, на днях может стать Сергей Кириенко. Российские СМИ со ссылкой на близкие к Кремлю источники сообщают, что назначение произойдет в ближайшие дни. В конце 90-х Кириенко в 35-летнем возрасте стал самым молодым главой правительства в истории России, но спустя несколько месяцев был отправлен в отставку после дефолта в августе 1998 года.
После отставки Кириенко был одним из лидеров партийного списка "Союза правых сил" и прошел вместе с партией в Госдуму, но надолго в парламенте не задержался, уже в мае 2000 года став полпредом президента в Приволжском федеральном округе. С 2005 года экс-премьер возглавил Федеральное агентство по атомной энергетике, а двумя годами позже - госкорпорацию "Росатом".
В 90-е годы Кириенко считался одним из плеяды "молодых реформаторов", выступавших за либеральные экономические преобразования. Несмотря на это, опрошенные DW эксперты убеждены, что в его отношении сложно говорить о либеральных политических взглядах. Кирилл Рогов предполагает, что установки Кириенко можно назвать "достаточно подвижными, бюрокартическими".
Политолог отмечает, что в целом администрация президента РФ подверглась серьезным изменениям. В августе пост руководителя АП перешел от Сергея Иванова к Антону Вайно. "Путин меняет АП, и довольно кардинально, не только по персоналиям, но и поколенчески", - полагает эксперт. По мнению Рогова, пока в новом составе АП выглядит более "технической", но со временем она, вероятно, усилит свое политическое влияние.
Тот факт, что Кириенко, по всей видимости, возвращается на политическую должность после долгих лет работы в госкорпорации, Екатерина Шульман объясняет невозможностью нынешней российской политической системы "расширить панель выбора" кандидатов на высокие должности. "Во всех кадровых перестановках видна, может быть, не очень эффективная, но попытка найти среди имеющихся вариантов людей, которые хоть как-то смогут выполнять свои функции", - резюмирует эксперт.