Неподсудная территория: Южная Осетия передумала содействовать Международному уголовному суду
Южная Осетия, вопреки прежним обещаниям, отказывается содействовать Международному уголовному суду в расследовании событий 2008 года, утверждают правозащитники. Расследование имеет «политический окрас», поясняют чиновники
Политический процесс
Правозащитная организация «Правовая инициатива по России», специализирующаяся на делах по Северному Кавказу, начала собирать жалобы жителей Южной Осетии для Международного уголовного суда (МУС) в Гааге. Об этом РБК рассказал представитель организации Григор Аветисян. В январе этого года МУС запустил расследование преступлений участниками боевых действий в Южной Осетии в августе 2008 года. В пятидневной войне тогда приняла участие и Россия.
МУС запустил расследование, удовлетворив запрос прокурора суда Фату Бенсуда. Она проанализировала доклады международных правозащитных организаций и рассмотрела жалобы от пострадавших, после чего у нее появились «основания полагать, что на территории Грузии в контексте вооруженного конфликта в августе 2008 года были совершены преступления, подпадающие под юрисдикцию суда», говорится в заявлении, размещенном на сайте МУС.
Аветисян посетил непризнанную западными странами республику в июле этого года, собрал жалобы пострадавших и направил их в МУС.
В работу «Правовой инициативы» в Южной Осетии помимо общения с пострадавшими в пятидневной войне 2008 года входило общение с властями республики. По словам правозащитника, чиновники общению с рядовыми жителями Южной Осетии не мешали, но содействия «Правовой инициативе» не оказывали.
В Министерстве иностранных дел Южной Осетии свое негативное отношение к расследованию МУС подтвердили. На вопрос РБК, будет ли Южная Осетия сотрудничать с МУС, представитель МИД республики заявил, что «это расследование приобретает для Южной Осетии неприемлемый политический окрас». В чем политизированность расследования, представитель югоосетинского МИДа не объяснил.
Еще в феврале МИД Южной Осетии выражал готовность оказать содействие в расследовании МУС. Об этом говорил глава МИД республики Казбулат Цховребов, отмечая при этом: «Не уверен, что они в принципе хотят сюда попасть, зная, что найдут массу материалов, которые не будут способствовать тому решению, на которое они, скорое всего, настроены».
Учитывая, что у властей есть доступ к определенной информации и ресурсы, желательно, чтобы власти сотрудничали, однако отказ от сотрудничества не может предотвратить расследование, говорит грузинский адвокат Симон Папуашвили, принимавший участие в сборе доказательств в Грузии.
Российский МИД свою позицию РБК не сформулировал. Представитель пресс-службы МИДа на вопрос РБК о том, сотрудничает ли Москва с гаагским судом, попросил направить письменный запрос.
Ранее Москва выражала обеспокоенность в связи с началом расследования МУС. «В свете последнего решения Россия будет вынуждена пересмотреть в принципиальном плане вопрос об отношении к МУС», — заявляла официальный представитель МИД Мария Захарова (цитата по «Интерфаксу»). Она отмечала, что Россия передавала МУС более 30 томов российского уголовного дела «в подтверждение преступлений режима [бывшего президента Грузии Михаила] Саакашвили в отношении югоосетинского населения и российских миротворцев».
В начале февраля Минюст России уточнил, что Россия не сможет сотрудничать с МУС, так как страна не ратифицировала регламентирующий работы этого судебного органа Римский статут.
Отказ Москвы сотрудничать не помешает проводить расследование, подчеркнула после заявления Минюста России прокурор Бенсуда. Как сообщил РБК представитель офиса прокурора МУС, расследование событий в Грузии и сбор доказательств сейчас находятся на начальной стадии. Представители суда не стали уточнять количество поступивших жалоб от пострадавших во время боевых действий, отметив лишь, что это количество было «значительным» как с грузинской, так и с южноосетинской стороны. Офис прокурора ожидает, что все стороны конфликта 2008 года будут сотрудничать с расследованием. В суде также отметили, что «приветствуют заявления о поддержке [расследования] со стороны Южной Осетии».
На что жалуются
Расследование началось в январе, но до последнего времени ни представители суда, ни общественные и правозащитные организации не работали с жителями Южной Осетии — жалобы поступали лишь от грузинской стороны. В Грузии, отмечает Аветисян, работала делегация МУС, которая лично собирала обращения. «Когда обращений от жителей Грузии стало критическое количество, прокурор МУС объявил о том, что необходимо собрать обращения со стороны Южной Осетии. И мы на этот призыв откликнулись», — объяснил Аветисян. Всего, по словам правозащитника, за пять дней, что он находился в Южной Осетии, обращения в МУС подали 15 человек. Все пострадавшие в войне пожаловались еще и в Европейский суд по правам человека.
В основном, объяснил Аветисян, жители Южной Осетии жаловались на обстрел Цхинвала грузинскими войсками в ночь на 8 августа. В результате ночного артиллерийского обстрела с грузинской стороны были разрушены несколько зданий территории штаба российских миротворцев в Цхинвале, сгорело здание парламента Южной Осетии и комплекс правительственных строений.
Всего, по данным властей Южной Осетии, в столкновениях с грузинскими войсками погибли 1,5 тыс. человек. Следственный комитет России (СКР) документально подтвердил гибель лишь 162 человек. Грузинские власти заявляли, что большинство из тех жертв, о которых говорят российские следователи, — не мирные жители, а участники боевых действий.
Но есть жалобы и на действия грузинских полицейских. «Правовая инициатива» направила обращение в МУС от имени родственников трех погибших осетин с просьбой расширить рамки расследования, которые обозначил суд в конце января — расследовать события, которые происходили как минимум до 13 октября 2008 года, а не до 10 октября, как сейчас. Именно 13 октября трех югоосетинских юношей, один из которых был младше 16 лет, в «буферной» зоне конфликта арестовали люди в грузинской форме, говорящие на грузинском языке.
После этого молодых людей видели в грузинских тюрьмах, тюремных больницах и даже в суде, в Сети появилось видео, где люди в форме на них кричат и унижают на грузинском языке, рассказала РБК сестра пропавшего Алана Хачирова Марина Хачирова. «Мы жаловались и югоосетинским властям, писали заявления, просили о помощи российских силовиков, но никто нам не помог», — рассказал РБК сестра пропавшего. По словам Аветисяна, жители Грузии в большинстве своем жаловались на принудительное переселение после окончания войны.
Прокурор Бенсунда, запуская расследование, говорила, что убийства и насильственное переселение грузин проводилось военными Южной Осетии при возможном участии российских сил. Согласно информации, которая находится в распоряжении прокурора МУС, с территории Южной Осетии были насильственно выселены 18,5 тыс. человек и убиты 113 этнических грузин. Кроме того, расследование будет касаться намеренных нападений на силы грузинских (в этом подозреваются югоосетинские силы) и российских миротворцев (в этом подозревается грузинская армия).
В Грузии сбором информации и документированием преступлений в основном занимались три неправительственные организации (Центр по правам человека, Ассоциация молодых юристов Грузии и «42 статья»). Каждая из них собрала несколько сотен показаний от жертв и свидетелей, рассказал РБК грузинский адвокат Симон Папуашвили. В основном речь шла об убийствах членов семьи, уничтожении имущества и вынужденном перемещении.
Последствия
В отличие от жалоб в Европейский суд по правам человека (Страсбургский суд), которые адресованы государствам, в Гаагский суд жалуются на конкретных людей, которые принимали преступные решения, пояснил Аветисян. Юрисдикция МУС, как гласит его устав, распространяется только на физических лиц. Кроме того, в его юрисдикцию входят только те преступления, которые были совершены после 1998 года. Суд рассматривает три класса международных преступлений — против человечности, геноцид и военные преступления.
Международный уголовный суд (МУС) работает с 1998 года, с момента принятия Римского статута. Преступления граждан той или иной страны становятся подсудными МУС в том случае, если страна ратифицировала Римский статут. На данный момент статут о МУС ратифицировали 124 страны. Россия подписала статут в 2002 году, однако не ратифицировала его.
Но это не помешает расследованию, говорит Аветисян, так как формально преступления, о которых говорится в жалобах пострадавших в югоосетинском конфликте, совершены на территории страны, ратифицировавшей Римский статут. «С точки зрения международного права Южная Осетия — это территория Грузии, которая признает правовую силу Римского статута», — говорит правозащитник.
В процессе МУС можно выделить три фазы: предварительное расследование (оно длилось семь лет), само расследование (сроки не оговорены) и судебное заседание, отмечает Папуашвили.
Если МУС запустит процедуру уголовного процесса, то он может закончиться реальными приговорами высокопоставленным военным или политическим чиновникам стран — участниц югоосетинского конфликта, уверен Аветисян.
За всю свою историю суд вынес только три приговора. Первый — в 2012 году: к 14 годам лишения свободы был приговорен бывший лидер конголезских повстанцев Томас Лубанга Дьило, которого признали виновным в нарушениях прав человека и этнических чистках в Конго. Соратник Лубанги, Джермен Катанга в мае 2014 года был приговорен к 12 годам тюрьмы. Последний по времени и самый жесткий приговор был вынесен МУС в июне 2016 года — к 18 годам лишения свободы был приговорен лидер вооруженного «Освободительного движения Конго» Жан-Пьер Бемба за жестокие действия движения в Центральноафриканской Республике.
Расследование Грузии — первое и пока единственное расследование суда, касающееся конфликтов в Европе. Суд также занимается расследованием возможных преступлений в ходе вооруженных конфликтов в Уганде, Центральноафриканской Республике, Ливии, Судане, Кении, Кот-Д’Ивуаре и Мали. Самым высокопоставленным обвиняемым в истории суда был ливийский лидер Муаммар Каддафи (перед судом он так и не предстал).
Вячеслав Козлов, Георгий Перемитин, Полина Химшиашвили
Политический процесс
Правозащитная организация «Правовая инициатива по России», специализирующаяся на делах по Северному Кавказу, начала собирать жалобы жителей Южной Осетии для Международного уголовного суда (МУС) в Гааге. Об этом РБК рассказал представитель организации Григор Аветисян. В январе этого года МУС запустил расследование преступлений участниками боевых действий в Южной Осетии в августе 2008 года. В пятидневной войне тогда приняла участие и Россия.
МУС запустил расследование, удовлетворив запрос прокурора суда Фату Бенсуда. Она проанализировала доклады международных правозащитных организаций и рассмотрела жалобы от пострадавших, после чего у нее появились «основания полагать, что на территории Грузии в контексте вооруженного конфликта в августе 2008 года были совершены преступления, подпадающие под юрисдикцию суда», говорится в заявлении, размещенном на сайте МУС.
Аветисян посетил непризнанную западными странами республику в июле этого года, собрал жалобы пострадавших и направил их в МУС.
В работу «Правовой инициативы» в Южной Осетии помимо общения с пострадавшими в пятидневной войне 2008 года входило общение с властями республики. По словам правозащитника, чиновники общению с рядовыми жителями Южной Осетии не мешали, но содействия «Правовой инициативе» не оказывали.
В Министерстве иностранных дел Южной Осетии свое негативное отношение к расследованию МУС подтвердили. На вопрос РБК, будет ли Южная Осетия сотрудничать с МУС, представитель МИД республики заявил, что «это расследование приобретает для Южной Осетии неприемлемый политический окрас». В чем политизированность расследования, представитель югоосетинского МИДа не объяснил.
Еще в феврале МИД Южной Осетии выражал готовность оказать содействие в расследовании МУС. Об этом говорил глава МИД республики Казбулат Цховребов, отмечая при этом: «Не уверен, что они в принципе хотят сюда попасть, зная, что найдут массу материалов, которые не будут способствовать тому решению, на которое они, скорое всего, настроены».
Учитывая, что у властей есть доступ к определенной информации и ресурсы, желательно, чтобы власти сотрудничали, однако отказ от сотрудничества не может предотвратить расследование, говорит грузинский адвокат Симон Папуашвили, принимавший участие в сборе доказательств в Грузии.
Российский МИД свою позицию РБК не сформулировал. Представитель пресс-службы МИДа на вопрос РБК о том, сотрудничает ли Москва с гаагским судом, попросил направить письменный запрос.
Ранее Москва выражала обеспокоенность в связи с началом расследования МУС. «В свете последнего решения Россия будет вынуждена пересмотреть в принципиальном плане вопрос об отношении к МУС», — заявляла официальный представитель МИД Мария Захарова (цитата по «Интерфаксу»). Она отмечала, что Россия передавала МУС более 30 томов российского уголовного дела «в подтверждение преступлений режима [бывшего президента Грузии Михаила] Саакашвили в отношении югоосетинского населения и российских миротворцев».
В начале февраля Минюст России уточнил, что Россия не сможет сотрудничать с МУС, так как страна не ратифицировала регламентирующий работы этого судебного органа Римский статут.
Отказ Москвы сотрудничать не помешает проводить расследование, подчеркнула после заявления Минюста России прокурор Бенсуда. Как сообщил РБК представитель офиса прокурора МУС, расследование событий в Грузии и сбор доказательств сейчас находятся на начальной стадии. Представители суда не стали уточнять количество поступивших жалоб от пострадавших во время боевых действий, отметив лишь, что это количество было «значительным» как с грузинской, так и с южноосетинской стороны. Офис прокурора ожидает, что все стороны конфликта 2008 года будут сотрудничать с расследованием. В суде также отметили, что «приветствуют заявления о поддержке [расследования] со стороны Южной Осетии».
На что жалуются
Расследование началось в январе, но до последнего времени ни представители суда, ни общественные и правозащитные организации не работали с жителями Южной Осетии — жалобы поступали лишь от грузинской стороны. В Грузии, отмечает Аветисян, работала делегация МУС, которая лично собирала обращения. «Когда обращений от жителей Грузии стало критическое количество, прокурор МУС объявил о том, что необходимо собрать обращения со стороны Южной Осетии. И мы на этот призыв откликнулись», — объяснил Аветисян. Всего, по словам правозащитника, за пять дней, что он находился в Южной Осетии, обращения в МУС подали 15 человек. Все пострадавшие в войне пожаловались еще и в Европейский суд по правам человека.
В основном, объяснил Аветисян, жители Южной Осетии жаловались на обстрел Цхинвала грузинскими войсками в ночь на 8 августа. В результате ночного артиллерийского обстрела с грузинской стороны были разрушены несколько зданий территории штаба российских миротворцев в Цхинвале, сгорело здание парламента Южной Осетии и комплекс правительственных строений.
Всего, по данным властей Южной Осетии, в столкновениях с грузинскими войсками погибли 1,5 тыс. человек. Следственный комитет России (СКР) документально подтвердил гибель лишь 162 человек. Грузинские власти заявляли, что большинство из тех жертв, о которых говорят российские следователи, — не мирные жители, а участники боевых действий.
Но есть жалобы и на действия грузинских полицейских. «Правовая инициатива» направила обращение в МУС от имени родственников трех погибших осетин с просьбой расширить рамки расследования, которые обозначил суд в конце января — расследовать события, которые происходили как минимум до 13 октября 2008 года, а не до 10 октября, как сейчас. Именно 13 октября трех югоосетинских юношей, один из которых был младше 16 лет, в «буферной» зоне конфликта арестовали люди в грузинской форме, говорящие на грузинском языке.
После этого молодых людей видели в грузинских тюрьмах, тюремных больницах и даже в суде, в Сети появилось видео, где люди в форме на них кричат и унижают на грузинском языке, рассказала РБК сестра пропавшего Алана Хачирова Марина Хачирова. «Мы жаловались и югоосетинским властям, писали заявления, просили о помощи российских силовиков, но никто нам не помог», — рассказал РБК сестра пропавшего. По словам Аветисяна, жители Грузии в большинстве своем жаловались на принудительное переселение после окончания войны.
Прокурор Бенсунда, запуская расследование, говорила, что убийства и насильственное переселение грузин проводилось военными Южной Осетии при возможном участии российских сил. Согласно информации, которая находится в распоряжении прокурора МУС, с территории Южной Осетии были насильственно выселены 18,5 тыс. человек и убиты 113 этнических грузин. Кроме того, расследование будет касаться намеренных нападений на силы грузинских (в этом подозреваются югоосетинские силы) и российских миротворцев (в этом подозревается грузинская армия).
В Грузии сбором информации и документированием преступлений в основном занимались три неправительственные организации (Центр по правам человека, Ассоциация молодых юристов Грузии и «42 статья»). Каждая из них собрала несколько сотен показаний от жертв и свидетелей, рассказал РБК грузинский адвокат Симон Папуашвили. В основном речь шла об убийствах членов семьи, уничтожении имущества и вынужденном перемещении.
Последствия
В отличие от жалоб в Европейский суд по правам человека (Страсбургский суд), которые адресованы государствам, в Гаагский суд жалуются на конкретных людей, которые принимали преступные решения, пояснил Аветисян. Юрисдикция МУС, как гласит его устав, распространяется только на физических лиц. Кроме того, в его юрисдикцию входят только те преступления, которые были совершены после 1998 года. Суд рассматривает три класса международных преступлений — против человечности, геноцид и военные преступления.
Международный уголовный суд (МУС) работает с 1998 года, с момента принятия Римского статута. Преступления граждан той или иной страны становятся подсудными МУС в том случае, если страна ратифицировала Римский статут. На данный момент статут о МУС ратифицировали 124 страны. Россия подписала статут в 2002 году, однако не ратифицировала его.
Но это не помешает расследованию, говорит Аветисян, так как формально преступления, о которых говорится в жалобах пострадавших в югоосетинском конфликте, совершены на территории страны, ратифицировавшей Римский статут. «С точки зрения международного права Южная Осетия — это территория Грузии, которая признает правовую силу Римского статута», — говорит правозащитник.
В процессе МУС можно выделить три фазы: предварительное расследование (оно длилось семь лет), само расследование (сроки не оговорены) и судебное заседание, отмечает Папуашвили.
Если МУС запустит процедуру уголовного процесса, то он может закончиться реальными приговорами высокопоставленным военным или политическим чиновникам стран — участниц югоосетинского конфликта, уверен Аветисян.
За всю свою историю суд вынес только три приговора. Первый — в 2012 году: к 14 годам лишения свободы был приговорен бывший лидер конголезских повстанцев Томас Лубанга Дьило, которого признали виновным в нарушениях прав человека и этнических чистках в Конго. Соратник Лубанги, Джермен Катанга в мае 2014 года был приговорен к 12 годам тюрьмы. Последний по времени и самый жесткий приговор был вынесен МУС в июне 2016 года — к 18 годам лишения свободы был приговорен лидер вооруженного «Освободительного движения Конго» Жан-Пьер Бемба за жестокие действия движения в Центральноафриканской Республике.
Расследование Грузии — первое и пока единственное расследование суда, касающееся конфликтов в Европе. Суд также занимается расследованием возможных преступлений в ходе вооруженных конфликтов в Уганде, Центральноафриканской Республике, Ливии, Судане, Кении, Кот-Д’Ивуаре и Мали. Самым высокопоставленным обвиняемым в истории суда был ливийский лидер Муаммар Каддафи (перед судом он так и не предстал).
Вячеслав Козлов, Георгий Перемитин, Полина Химшиашвили