В КГИ сравнили "потолки" избирательных фондов на региональных выборах-2016
Жители Калининграда участвуют в предварительном голосовании за кандидатов, выдвигаемых на выборы в Государственную Думу РФ
Эксперты Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина сравнили предельные размеры избирательных фондов партий и кандидатов на предстоящих региональных выборах в разных субъектах РФ и определили наличие элементов "лепестковой" нарезки округов на выборах в региональные парламенты.
КГИ подготовил очередной доклад по мониторингу предстоящих выборов в России. На этот раз эксперты комитета обратили внимание на правовые и политические особенности региональных и муниципальных выборов 2016 года. В комитете отметили, что страну в этом году ожидают самые масштабные одновременные региональные выборы после 1990 года. Единый день голосования 18 сентября с выборами 39 заксобраний побьет установленный в декабре 2011 года рекорд, когда одновременно избирались 27 региональных парламентов, уточняют эксперты.
"Потолки" избирательных фондов
В КГИ отмечают разнообразие в вопросе о предельных объемах избирательных фондов на выборах в региональные парламенты, которые состояться в этом году. Наибольший предельный объем для партий предусмотрен на региональных выборах в Санкт-Петербурге (300 миллионов рублей), наименьший - в Карелии (4,5 миллиона рублей).
"Потолок" для партий в пересчете на одного избирателя варьируется от 8,4 рублей в республике Карелия до 436,7 рублей в Чукотском АО. Высокий потолок (245,7 рублей на избирателя) установлен также в Камчатском крае. В этих двух регионах, по-видимому, учитываются высокие транспортные издержки", — говорится в докладе.
На третьем месте по предельно допустимому объему средств в пересчете на избирателя Мурманская область (95,2 рублей на избирателя). Низкие "потолки" для партий (менее 30 рублей на избирателя) установлены, кроме Карелии, в Дагестане, Ингушетии, Мордовии, Алтайском крае, Московской, Омской, Свердловской и Тамбовской областях, отмечают эксперты.
Что касается размеров избирательных фондов кандидатов, наибольший, по данным КГИ, установлен в Московской области (15 миллионов рублей), наименьший — в Еврейской автономной области (0,25 миллиона рублей). В пересчете в среднем на одного избирателя "потолок" для кандидатов варьируется от 9,3 рублей в Мордовии до 295,9 рублей в Липецкой области.
"В большинстве регионов в пересчете на одного избирателя "потолок" кандидата выше "потолка" партий. В Пермском крае, Нижегородской области и Санкт-Петербурге они равны, а в Республике Адыгея, Республике Мордовия, Камчатском крае, Вологодской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе "потолок" у партий выше", — отмечают эксперты.
На губернаторских выборах нынешнего года "потолок" избирательного фонда в расчете на одного избирателя варьируется от 41,1 рублей в Тверской области и 41,2 рублей в Тульской области до 96,8 рублей в Ульяновской области. Самый высокий предельный размер избирательного фонда для кандидатов на пост главы региона установлен в Ульяновской области (100 миллионов рублей), самый низкий - в республике Тыва (10 миллионов рублей).
Достаточно сильно, по оценке КГИ, варьируются в пересчете на одного избирателя "потолки" избирательных фондов на муниципальных выборах нынешнего года. Для партий это рамки от 3,1 рублей на избирателя в Нальчике до 339,2 рублей в Нефтекамске, для кандидатов — от 3,7 рублей в Саранске до 245,6 рублей в Пятигорске.
27 уходят раньше, у 11 заксобраний — переработка
В КГИ отмечают, что выборы 38 региональных парламентов, которые состоятся 18 сентября, - очередные, назначенные в связи с истечением сроков полномочий этих законодательных органов. В то же время сроки полномочий были сокращены или продлены из-за переноса даты выборов, отмечают эксперты.
"В 27 регионах предыдущие выборы прошли одновременно с выборами в Государственную Думу 4 декабря 2011 года, то есть срок полномочий соответствующих региональных парламентов сокращен на 2,5 месяца", — говорится в докладе.
При этом в 11 регионах предыдущие выборы прошли 11 марта 2011 года, уточняют в КГИ. "Таким образом, срок полномочий их парламентов продлен на полгода, и они в результате проработают 5,5 лет, то есть больше предельного срока, установленного законом", — утверждают эксперты.
В докладе названы такие регионы: Адыгея и Дагестан, Калининградская, Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская, Тамбовская, Тверская области, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа.
Отдельная ситуация сложилась в Чеченской республике, где 16 июня 2016 года парламент принял решение о самороспуске, а избирком субъекта 20 июня назначил досрочные выборы, отмечают эксперты.
Говоря о выборах глав субъектов, КГИ отмечает, что в связи с истечением сроков полномочий такие выборы назначены только в двух регионах - Чечне и Ульяновской области. Еще в двух регионах (Тверской и Тульской областях) губернаторы также должны были идти на выборы по истечении полномочий, но покинули свои должности досрочно.
"Популярная в 2013-2015 годах система "технической отставки" губернатора и новых выборов с его же участием в качестве исполняющего обязанности губернатора на этот раз реализована только в одном регионе - Республике Тыва", — говорится в докладе.
Эксперты отметили также, что в Северной Осетии и Карачаево-Черкессии новых руководителей регионов изберут депутаты региональных парламентов.
"Лепестковая" нарезка в регионах не прижилась
По мнению КГИ, в случае с выборами в региональные парламенты "продолжается тренд на постепенное сокращение общей доли депутатов, избираемых по партийным спискам", это происходит в основном за счет перехода от полностью пропорциональной избирательной системы к смешанной. При этом, как и в 2015 году, большинство регионов не пользуются своим правом снижать долю депутатов по партийным спискам с 50% до 25%, подчеркивают эксперты.
В единый день голосования 18 сентября из 39 региональных законодательных органов 36 будут избираться по смешанной системе. При этом в 35 регионах используются одномандатные округа и только в Чукотском автономном округе - трехмандатные, отмечается в докладе.
Так называемая "лепестковая" нарезка округов, которая нередко подвергается критике как препятствующая избранию оппозиционных кандидатов, впервые была предложена на выборах Тульской областной Думы в 2014 году, заявляют в КГИ. Тогда всего три округа включали только городскую территорию, а еще семь объединяли территорию Тулы с сельскими поселениями.
Однако на региональных выборах, как отмечают эксперты КГИ, такого рода способ деления на одномандатные округа остается скорее исключением.
"На выборах 2016 года в наиболее явном виде "лепестковую" нарезку применили в Тамбовской области, некоторые элементы подобной нарезки видны также в Ставропольском крае, Самарской, Свердловской и Тюменской областях", — говорится в докладе.
Объединение в одном округе территории регионального центра и соседних поселений, по оценке КГИ, допущены также в Мордовии, Пермском и Приморском краях, Астраханской, Кировской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Псковской, Томской областях и Еврейской автономной области
"С другой стороны, довольно частым явлением стало занижение числа округов в региональном центре по сравнению с тем, которое получается, если число избирателей города разделить на среднюю норму представительства. Такое занижение мы зафиксировали для Майкопа, Саранска, Красноярска, Кирова, Нижнего Новгорода, Оренбурга, Томска", — заявляют в комитете.
Муниципальный фильтр и графа "против всех" в регионах
Что касается выборов руководителей субъектов, в докладе отмечается, что ни в одном из семи регионов, где пройдут прямые выборы губернаторов, не установлен размер "муниципального фильтра" на нижнем уровне (5% подписей). В трех регионах эта доля составляет 7%, в одном - 8%, в двух - 9%, а в республике Коми установлен максимально возможный уровень - 10%.
Самовыдвижение на губернаторских выборах предусмотрено только в Тульской области, хотя в прошлые годы такая возможность была в Москве, Кировской и Кемеровской областях.
С 2015 года региональные законодатели определяют, допускать ли на муниципальных выборах наличие графы "против всех", отметили в КГИ. В прошлом году голосование "против всех" было предусмотрено в законах шести регионов. Но уже в этом году в Вологодской области и в Карелии соответствующими законами эта строка в бюллетене была отменена.
"Сейчас голосование "против всех" предусмотрено в законах только Республики Саха (Якутия), Белгородской, Калужской и Тверской областей", — говорится в докладе. При этом в ряде регионов (Адыгея, Красноярский край, Ростовская область, Еврейская автономная область) вопрос о возможности голосовать "против всех" не урегулирован, отмечают эксперты КГИ.
Эксперты Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина сравнили предельные размеры избирательных фондов партий и кандидатов на предстоящих региональных выборах в разных субъектах РФ и определили наличие элементов "лепестковой" нарезки округов на выборах в региональные парламенты.
КГИ подготовил очередной доклад по мониторингу предстоящих выборов в России. На этот раз эксперты комитета обратили внимание на правовые и политические особенности региональных и муниципальных выборов 2016 года. В комитете отметили, что страну в этом году ожидают самые масштабные одновременные региональные выборы после 1990 года. Единый день голосования 18 сентября с выборами 39 заксобраний побьет установленный в декабре 2011 года рекорд, когда одновременно избирались 27 региональных парламентов, уточняют эксперты.
"Потолки" избирательных фондов
В КГИ отмечают разнообразие в вопросе о предельных объемах избирательных фондов на выборах в региональные парламенты, которые состояться в этом году. Наибольший предельный объем для партий предусмотрен на региональных выборах в Санкт-Петербурге (300 миллионов рублей), наименьший - в Карелии (4,5 миллиона рублей).
"Потолок" для партий в пересчете на одного избирателя варьируется от 8,4 рублей в республике Карелия до 436,7 рублей в Чукотском АО. Высокий потолок (245,7 рублей на избирателя) установлен также в Камчатском крае. В этих двух регионах, по-видимому, учитываются высокие транспортные издержки", — говорится в докладе.
На третьем месте по предельно допустимому объему средств в пересчете на избирателя Мурманская область (95,2 рублей на избирателя). Низкие "потолки" для партий (менее 30 рублей на избирателя) установлены, кроме Карелии, в Дагестане, Ингушетии, Мордовии, Алтайском крае, Московской, Омской, Свердловской и Тамбовской областях, отмечают эксперты.
Что касается размеров избирательных фондов кандидатов, наибольший, по данным КГИ, установлен в Московской области (15 миллионов рублей), наименьший — в Еврейской автономной области (0,25 миллиона рублей). В пересчете в среднем на одного избирателя "потолок" для кандидатов варьируется от 9,3 рублей в Мордовии до 295,9 рублей в Липецкой области.
"В большинстве регионов в пересчете на одного избирателя "потолок" кандидата выше "потолка" партий. В Пермском крае, Нижегородской области и Санкт-Петербурге они равны, а в Республике Адыгея, Республике Мордовия, Камчатском крае, Вологодской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе "потолок" у партий выше", — отмечают эксперты.
На губернаторских выборах нынешнего года "потолок" избирательного фонда в расчете на одного избирателя варьируется от 41,1 рублей в Тверской области и 41,2 рублей в Тульской области до 96,8 рублей в Ульяновской области. Самый высокий предельный размер избирательного фонда для кандидатов на пост главы региона установлен в Ульяновской области (100 миллионов рублей), самый низкий - в республике Тыва (10 миллионов рублей).
Достаточно сильно, по оценке КГИ, варьируются в пересчете на одного избирателя "потолки" избирательных фондов на муниципальных выборах нынешнего года. Для партий это рамки от 3,1 рублей на избирателя в Нальчике до 339,2 рублей в Нефтекамске, для кандидатов — от 3,7 рублей в Саранске до 245,6 рублей в Пятигорске.
27 уходят раньше, у 11 заксобраний — переработка
В КГИ отмечают, что выборы 38 региональных парламентов, которые состоятся 18 сентября, - очередные, назначенные в связи с истечением сроков полномочий этих законодательных органов. В то же время сроки полномочий были сокращены или продлены из-за переноса даты выборов, отмечают эксперты.
"В 27 регионах предыдущие выборы прошли одновременно с выборами в Государственную Думу 4 декабря 2011 года, то есть срок полномочий соответствующих региональных парламентов сокращен на 2,5 месяца", — говорится в докладе.
При этом в 11 регионах предыдущие выборы прошли 11 марта 2011 года, уточняют в КГИ. "Таким образом, срок полномочий их парламентов продлен на полгода, и они в результате проработают 5,5 лет, то есть больше предельного срока, установленного законом", — утверждают эксперты.
В докладе названы такие регионы: Адыгея и Дагестан, Калининградская, Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская, Тамбовская, Тверская области, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа.
Отдельная ситуация сложилась в Чеченской республике, где 16 июня 2016 года парламент принял решение о самороспуске, а избирком субъекта 20 июня назначил досрочные выборы, отмечают эксперты.
Говоря о выборах глав субъектов, КГИ отмечает, что в связи с истечением сроков полномочий такие выборы назначены только в двух регионах - Чечне и Ульяновской области. Еще в двух регионах (Тверской и Тульской областях) губернаторы также должны были идти на выборы по истечении полномочий, но покинули свои должности досрочно.
"Популярная в 2013-2015 годах система "технической отставки" губернатора и новых выборов с его же участием в качестве исполняющего обязанности губернатора на этот раз реализована только в одном регионе - Республике Тыва", — говорится в докладе.
Эксперты отметили также, что в Северной Осетии и Карачаево-Черкессии новых руководителей регионов изберут депутаты региональных парламентов.
"Лепестковая" нарезка в регионах не прижилась
По мнению КГИ, в случае с выборами в региональные парламенты "продолжается тренд на постепенное сокращение общей доли депутатов, избираемых по партийным спискам", это происходит в основном за счет перехода от полностью пропорциональной избирательной системы к смешанной. При этом, как и в 2015 году, большинство регионов не пользуются своим правом снижать долю депутатов по партийным спискам с 50% до 25%, подчеркивают эксперты.
В единый день голосования 18 сентября из 39 региональных законодательных органов 36 будут избираться по смешанной системе. При этом в 35 регионах используются одномандатные округа и только в Чукотском автономном округе - трехмандатные, отмечается в докладе.
Так называемая "лепестковая" нарезка округов, которая нередко подвергается критике как препятствующая избранию оппозиционных кандидатов, впервые была предложена на выборах Тульской областной Думы в 2014 году, заявляют в КГИ. Тогда всего три округа включали только городскую территорию, а еще семь объединяли территорию Тулы с сельскими поселениями.
Однако на региональных выборах, как отмечают эксперты КГИ, такого рода способ деления на одномандатные округа остается скорее исключением.
"На выборах 2016 года в наиболее явном виде "лепестковую" нарезку применили в Тамбовской области, некоторые элементы подобной нарезки видны также в Ставропольском крае, Самарской, Свердловской и Тюменской областях", — говорится в докладе.
Объединение в одном округе территории регионального центра и соседних поселений, по оценке КГИ, допущены также в Мордовии, Пермском и Приморском краях, Астраханской, Кировской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Псковской, Томской областях и Еврейской автономной области
"С другой стороны, довольно частым явлением стало занижение числа округов в региональном центре по сравнению с тем, которое получается, если число избирателей города разделить на среднюю норму представительства. Такое занижение мы зафиксировали для Майкопа, Саранска, Красноярска, Кирова, Нижнего Новгорода, Оренбурга, Томска", — заявляют в комитете.
Муниципальный фильтр и графа "против всех" в регионах
Что касается выборов руководителей субъектов, в докладе отмечается, что ни в одном из семи регионов, где пройдут прямые выборы губернаторов, не установлен размер "муниципального фильтра" на нижнем уровне (5% подписей). В трех регионах эта доля составляет 7%, в одном - 8%, в двух - 9%, а в республике Коми установлен максимально возможный уровень - 10%.
Самовыдвижение на губернаторских выборах предусмотрено только в Тульской области, хотя в прошлые годы такая возможность была в Москве, Кировской и Кемеровской областях.
С 2015 года региональные законодатели определяют, допускать ли на муниципальных выборах наличие графы "против всех", отметили в КГИ. В прошлом году голосование "против всех" было предусмотрено в законах шести регионов. Но уже в этом году в Вологодской области и в Карелии соответствующими законами эта строка в бюллетене была отменена.
"Сейчас голосование "против всех" предусмотрено в законах только Республики Саха (Якутия), Белгородской, Калужской и Тверской областей", — говорится в докладе. При этом в ряде регионов (Адыгея, Красноярский край, Ростовская область, Еврейская автономная область) вопрос о возможности голосовать "против всех" не урегулирован, отмечают эксперты КГИ.