Суд за острова: Как Китай и Филиппины решают в Гааге территориальный спор
Международный арбитраж 12 июля примет решение по спору между Китаем и Филиппинами об акватории и островах в Южно-Китайском море. Возможный отказ Пекина выполнять решение суда несет за собой риски для КНР
Спор из-за пунктиров
Во вторник, 12 июля, Постоянная палата третейского суда в Гааге должна принять решение по иску Филиппин о спорных участках в Южно-Китайском море, на которые они претендуют наряду с Китаем. Трибунал из пяти человек должен определить, являются ли законными притязания Пекина на большую часть Южно-Китайского моря, а также определить площадь территориальных вод у островов и рифов в архипелаге Спратли, которые находятся под контролем КНР. Кроме того, суд решит, принесло ли вред экологии строительство Китаем искусственных насыпных островов на спорных морских участках.
Решение будет опубликовано на сайте суда и разослано заинтересованным сторонам по электронной почте.
Судебное разбирательство было начато в рамках Конвенции ООН по международному морскому праву, которая позволяет начать тяжбу по заявлению только одной из сторон. За три с половиной года, прошедших со времени подачи жалобы Филиппин в международный арбитраж, Китай так и не признал правомерность иска. По мнению Пекина, речь идет о территориальном споре, а разногласия такого характера должны решаться посредством прямых переговоров заинтересованных сторон, а не в арбитраже. Официальный Пекин утверждает, что подобную позицию поддерживают 60 стран мира.
Филиппины подали иск в Постоянную палату третейского суда в Гааге в январе 2013-го — поводом послужило то, что Китай в апреле 2012 года установил фактический контроль над рифом Скарборо, расположенным в 260 км от филиппинского побережья. Манила считает, что Пекин таким образом нарушил международное право.
В филиппинском иске 15 пунктов. Истец оспаривает законность так называемой девятипунктирной линии, обозначающей китайские притязания в Южно-Китайском море. Они охватывают более 80% акватории Южно-Китайского моря. Эта часть моря наиболее богата природными ресурсами, она имеет важное значение как торговый путь. На участке, который оспаривает Пекин, сосредоточено, по данным World Fish Center, около 10% мировой рыбной ловли, а также 11 млрд барр. нефти и 5,3 трлн куб. м газа (по данным Минэнерго США, которые включают как доказанные, так и возможные запасы сырья).
В своих исковых требованиях Манила также требует признать незаконным строительство Китаем в спорной акватории искусственных насыпных островов, которые нарушают природоохранные положения Конвенции по морскому праву. Кроме того, Филиппины обвиняют Китай в воспрепятствовании передвижению кораблей и рыбному промыслу.
Острова и базы
Китай обосновывает свои территориальные притязания на территорию, ограниченную «девятипунктирной линией», тем, что эта территория якобы исторически находилась под контролем Пекина. В частности, согласно официальной позиции Пекина, риф Скарборо был открыт китайскими мореплавателями около 2 тыс. лет назад.
В 1947 году Китай выпустил карту, согласно которой под его контролем находилось порядка 3,6 тыс. кв. км акватории Южно-Китайского моря, в том числе острова Спратли и Парасельские острова.
Китай построил уже семь искусственных островов на рифах, израсходовав при этом миллионы тонн песка. Некоторые из рукотворных островов достаточно велики для того, чтобы построить на них взлетно-посадочную полосу. В апреле китайский военный самолет впервые приземлился на взлетно-посадочную полосу, оборудованную на искусственном острове, — это произошло на острове Файери Кросс. При этом, как утверждают китайские власти, посадка была незапланированной.
В середине мая Пентагон опубликовал спутниковые снимки искусственных островов, согласно которым Китай продолжает строить объекты, которые могут быть использованы в военных целях, а также расширять гавани для того, чтобы облегчить доступ к островам для больших судов. В мае 2015 года американская разведка установила, что Китай размещает на островах вооружение, в частности артиллерийские установки.
Китай обзаводится насыпными островами не только для того, чтобы оборудовать там объекты военной инфраструктуры, но и для того, чтобы обосновать свои притязания на акваторию — 12-мильный участок территориальных вод или 200-мильный участок исключительной экономической зоны. Оппонентом Пекина последовательно выступают США — Вашингтон многократно подчеркивал, что не признает юрисдикцию Пекина над водами в районе искусственных островов.
Другие претенденты
Помимо Китая и Филиппин на различные участки Южно-Китайского моря претендуют еще несколько стран. Вьетнам претендует на острова Спратли и Парацельские острова, при этом аргументация вьетнамской стороны также строится на исторических фактах — Вьетнам якобы контролировал эти острова с XVII века, о чем имеет документальные свидетельства. Бруней и Малайзия претендуют на часть Южно-Китайского моря как на участки исключительной экономической зоны (при этом Малайзия претендует не только на акваторию, но и на часть спорных островов Спратли).
Что последует за решением
Администрация президента США Барака Обамы рассматривает решение суда как тест, который покажет, уважает ли Пекин международное законодательство, пишет Financial Times (FT). Вердикт не имеет обязательной силы, но, если суд встанет на сторону Филиппин, а Китай будет бойкотировать решение, он может понести репутационные потери и оказаться в изоляции в регионе, отмечают опрошенные FT эксперты. Кроме того, остальные участники спора могут взять его на вооружение и обратиться в суд с аналогичными исками, считают эксперты.
По мнению автора книги «Южно-Китайское море: борьба за власть в Азии» Билла Хейтона, которое приводит Bloomberg, cуд удовлетворит как минимум половину из 15 требований Филиппин. Как пишет влиятельное индийское издание Mint, по словам неназванного дипломата из одной из стран Юго-Восточной Азии, любое решение суда, идущее вразрез с притязаниями Китая на спорные участки, будет рассматриваться как победа Филиппин.
В свою очередь, КНР предупредили, что любое решение, идущее вразрез с интересами страны, приведет к эскалации напряженности и подорвет мир в регионе. Как пишет FT, предупреждение последовало после того, как Пекин с 5 по 11 июля провел вблизи спорных участков внеплановые тактические учения с участием военных кораблей, авиации, подводных лодок и сил береговой охраны, «подкрепив таким образом свои притязания на спорные территории».
Ранее, в апреле, глава КНР Си Цзиньпин заявил на саммите министров иностранных дел по взаимодействию и мерам доверия Азии в Пекине, что Китай будет защищать свои права в Южно-Китайском море.
Как полагает FT, вердикт, не удовлетворяющий Китай, может усилить напряженность между КНР и США, которые регулярно отправляют в Южно-Китайское море свои военные корабли, чтобы обеспечить свободу навигации в районе китайских искусственных островов. В 2015–2016 годах обе стороны неоднократно выражали возмущение касательно якобы несанкционированного появления в спорном районе китайских и американских кораблей и самолетов.
Решение суда может подтолкнуть Пекин к созданию в этом море опознавательной зоны противовоздушной обороны (ПВО). О том, что Китай может это сделать, 1 июня сообщали источники газеты South China Morning Post, приближенные к Народно-освободительной армии Китая (официальное название вооруженных сил страны). Как пояснял один из них, срок официального объявления об этом зависит от ситуации с безопасностью в регионе, в частности от последствий военного присутствия США. «Если военные США совершат провокационные действия в отношении суверенитета Китая в регионе, это даст Пекину хорошую возможность объявить о создании опознавательной зоны ПВО в Южно-Китайском море», — говорил он.
Аналогичным образом Китай поступил в ноябре 2013 года в Восточно-Китайском море, включив в опознавательную зону воздушное пространство над островами Сенкаку, которые Пекин считает своими. Это вызвало критику со стороны Японии и США.
Как сообщали источники Japan Times, в рамках Стратегического и экономического диалога между Китаем и США 5–7 июня госсекретарь США Джон Керри заявил: если Китай продолжит совершать «провокационные» действия в Южно-Китайском море, например в одностороннем порядке объявит о создании идентификационной зоны ПВО, Вашингтон «будет вынужден действовать». О конкретных мерах он не говорил, но предположительно речь идет о расширении мероприятий по обеспечению свободы навигации в этом море и размещении там американских соединений, отмечало издание.
Официальный Пекин не подтверждал и не опровергал наличие планов о создании опознавательной зоны ПВО в Южно-Китайском море.
Как пишет китайская Global Times (англоязычное подразделение газеты «Женьминь Жибао», которая транслирует позицию официального Пекина), вмешательство США в территориальные споры в Южно-Китайском море может спровоцировать военную конфронтацию. «Несмотря на то что КНР не может соперничать с США в военном отношении в краткосрочной перспективе, Вашингтон заплатит в случае силового вмешательства в конфликт в Южно-Китайском море. Китай — миролюбивая страна, но она должна быть готова к любой военной конфронтации», — говорится в редакционной статье от 5 июля. В ней отмечается, что траектория спора после решения суда 12 июля зависит от намерений «ключевых игроков» и что Китаю следует ускорить строительство военных объектов в Южно-Китайском море.
По мнению профессора стратегических исследований Национального университета Австралии в Канберре Хью Уайта, которое приводит Bloomberg, Вашингтон может столкнуться с «роковым выбором»: либо отступить и таким образом признать растущее региональное господство Китая и, соответственно, снижение влияния США, либо вступить в вооруженное столкновение, которое может перерасти в крупномасштабный конфликт.
«Если Китай откажется выполнять требования в рамках вердикта, а это ожидаемо, это станет переломным моментом, — говорит аналитик Mercator Institute for China Studies в Берлине Томас Эдер. — Китай — участник Конвенции ООН по международному морскому праву и должен выполнять решения, подобные этому. В противном случае международному сообществу, включая Германию, придется отреагировать». По мнению Эдера, ситуация со спором по Южно-Китайскому морю «ясно показывает, что ожидания касательно интеграции Китая в международную парадигму были слишком оптимистичными».
Чем занимается гаагский арбитраж
Постоянная палата третейского суда — международный арбитражный суд, рассматривающий межгосударственные споры и имеющие международный характер споры индивидуальных организаций. Действует с 1899 года.
В числе рассмотренных палатой дел спор между Москвой и российской нефтяной компанией ЮКОС. В 2014 году палата обязала российские власти выплатить бывшим акционерам компании $50 млрд, признавшей банкротство компании и изъятие ее активов Россией незаконным.
В апреле 2016 года Окружной суд Гааги решил, что палата не имела оснований рассматривать жалобу. Суд согласился с доводами Москвы о том, что на Россию не распространяется соглашение об арбитраже в рамках Договора энергетической хартии, поскольку Россия его не ратифицировала. Представители бывших акционеров ЮКОСа намерены оспорить решение в апелляционной инстанции, а затем в Верховном суде Нидерландов. По словам главы компании GML (бывшей Group Menatep, владевшей контрольным пакетом акций ЮКОСа) Тима Осборна, которые приводила Би-би-си, этот процесс может занять до двух лет.
Георгий Перемитин, Екатерина Мархулия
Спор из-за пунктиров
Во вторник, 12 июля, Постоянная палата третейского суда в Гааге должна принять решение по иску Филиппин о спорных участках в Южно-Китайском море, на которые они претендуют наряду с Китаем. Трибунал из пяти человек должен определить, являются ли законными притязания Пекина на большую часть Южно-Китайского моря, а также определить площадь территориальных вод у островов и рифов в архипелаге Спратли, которые находятся под контролем КНР. Кроме того, суд решит, принесло ли вред экологии строительство Китаем искусственных насыпных островов на спорных морских участках.
Решение будет опубликовано на сайте суда и разослано заинтересованным сторонам по электронной почте.
Судебное разбирательство было начато в рамках Конвенции ООН по международному морскому праву, которая позволяет начать тяжбу по заявлению только одной из сторон. За три с половиной года, прошедших со времени подачи жалобы Филиппин в международный арбитраж, Китай так и не признал правомерность иска. По мнению Пекина, речь идет о территориальном споре, а разногласия такого характера должны решаться посредством прямых переговоров заинтересованных сторон, а не в арбитраже. Официальный Пекин утверждает, что подобную позицию поддерживают 60 стран мира.
Филиппины подали иск в Постоянную палату третейского суда в Гааге в январе 2013-го — поводом послужило то, что Китай в апреле 2012 года установил фактический контроль над рифом Скарборо, расположенным в 260 км от филиппинского побережья. Манила считает, что Пекин таким образом нарушил международное право.
В филиппинском иске 15 пунктов. Истец оспаривает законность так называемой девятипунктирной линии, обозначающей китайские притязания в Южно-Китайском море. Они охватывают более 80% акватории Южно-Китайского моря. Эта часть моря наиболее богата природными ресурсами, она имеет важное значение как торговый путь. На участке, который оспаривает Пекин, сосредоточено, по данным World Fish Center, около 10% мировой рыбной ловли, а также 11 млрд барр. нефти и 5,3 трлн куб. м газа (по данным Минэнерго США, которые включают как доказанные, так и возможные запасы сырья).
В своих исковых требованиях Манила также требует признать незаконным строительство Китаем в спорной акватории искусственных насыпных островов, которые нарушают природоохранные положения Конвенции по морскому праву. Кроме того, Филиппины обвиняют Китай в воспрепятствовании передвижению кораблей и рыбному промыслу.
Острова и базы
Китай обосновывает свои территориальные притязания на территорию, ограниченную «девятипунктирной линией», тем, что эта территория якобы исторически находилась под контролем Пекина. В частности, согласно официальной позиции Пекина, риф Скарборо был открыт китайскими мореплавателями около 2 тыс. лет назад.
В 1947 году Китай выпустил карту, согласно которой под его контролем находилось порядка 3,6 тыс. кв. км акватории Южно-Китайского моря, в том числе острова Спратли и Парасельские острова.
Китай построил уже семь искусственных островов на рифах, израсходовав при этом миллионы тонн песка. Некоторые из рукотворных островов достаточно велики для того, чтобы построить на них взлетно-посадочную полосу. В апреле китайский военный самолет впервые приземлился на взлетно-посадочную полосу, оборудованную на искусственном острове, — это произошло на острове Файери Кросс. При этом, как утверждают китайские власти, посадка была незапланированной.
В середине мая Пентагон опубликовал спутниковые снимки искусственных островов, согласно которым Китай продолжает строить объекты, которые могут быть использованы в военных целях, а также расширять гавани для того, чтобы облегчить доступ к островам для больших судов. В мае 2015 года американская разведка установила, что Китай размещает на островах вооружение, в частности артиллерийские установки.
Китай обзаводится насыпными островами не только для того, чтобы оборудовать там объекты военной инфраструктуры, но и для того, чтобы обосновать свои притязания на акваторию — 12-мильный участок территориальных вод или 200-мильный участок исключительной экономической зоны. Оппонентом Пекина последовательно выступают США — Вашингтон многократно подчеркивал, что не признает юрисдикцию Пекина над водами в районе искусственных островов.
Другие претенденты
Помимо Китая и Филиппин на различные участки Южно-Китайского моря претендуют еще несколько стран. Вьетнам претендует на острова Спратли и Парацельские острова, при этом аргументация вьетнамской стороны также строится на исторических фактах — Вьетнам якобы контролировал эти острова с XVII века, о чем имеет документальные свидетельства. Бруней и Малайзия претендуют на часть Южно-Китайского моря как на участки исключительной экономической зоны (при этом Малайзия претендует не только на акваторию, но и на часть спорных островов Спратли).
Что последует за решением
Администрация президента США Барака Обамы рассматривает решение суда как тест, который покажет, уважает ли Пекин международное законодательство, пишет Financial Times (FT). Вердикт не имеет обязательной силы, но, если суд встанет на сторону Филиппин, а Китай будет бойкотировать решение, он может понести репутационные потери и оказаться в изоляции в регионе, отмечают опрошенные FT эксперты. Кроме того, остальные участники спора могут взять его на вооружение и обратиться в суд с аналогичными исками, считают эксперты.
По мнению автора книги «Южно-Китайское море: борьба за власть в Азии» Билла Хейтона, которое приводит Bloomberg, cуд удовлетворит как минимум половину из 15 требований Филиппин. Как пишет влиятельное индийское издание Mint, по словам неназванного дипломата из одной из стран Юго-Восточной Азии, любое решение суда, идущее вразрез с притязаниями Китая на спорные участки, будет рассматриваться как победа Филиппин.
В свою очередь, КНР предупредили, что любое решение, идущее вразрез с интересами страны, приведет к эскалации напряженности и подорвет мир в регионе. Как пишет FT, предупреждение последовало после того, как Пекин с 5 по 11 июля провел вблизи спорных участков внеплановые тактические учения с участием военных кораблей, авиации, подводных лодок и сил береговой охраны, «подкрепив таким образом свои притязания на спорные территории».
Ранее, в апреле, глава КНР Си Цзиньпин заявил на саммите министров иностранных дел по взаимодействию и мерам доверия Азии в Пекине, что Китай будет защищать свои права в Южно-Китайском море.
Как полагает FT, вердикт, не удовлетворяющий Китай, может усилить напряженность между КНР и США, которые регулярно отправляют в Южно-Китайское море свои военные корабли, чтобы обеспечить свободу навигации в районе китайских искусственных островов. В 2015–2016 годах обе стороны неоднократно выражали возмущение касательно якобы несанкционированного появления в спорном районе китайских и американских кораблей и самолетов.
Решение суда может подтолкнуть Пекин к созданию в этом море опознавательной зоны противовоздушной обороны (ПВО). О том, что Китай может это сделать, 1 июня сообщали источники газеты South China Morning Post, приближенные к Народно-освободительной армии Китая (официальное название вооруженных сил страны). Как пояснял один из них, срок официального объявления об этом зависит от ситуации с безопасностью в регионе, в частности от последствий военного присутствия США. «Если военные США совершат провокационные действия в отношении суверенитета Китая в регионе, это даст Пекину хорошую возможность объявить о создании опознавательной зоны ПВО в Южно-Китайском море», — говорил он.
Аналогичным образом Китай поступил в ноябре 2013 года в Восточно-Китайском море, включив в опознавательную зону воздушное пространство над островами Сенкаку, которые Пекин считает своими. Это вызвало критику со стороны Японии и США.
Как сообщали источники Japan Times, в рамках Стратегического и экономического диалога между Китаем и США 5–7 июня госсекретарь США Джон Керри заявил: если Китай продолжит совершать «провокационные» действия в Южно-Китайском море, например в одностороннем порядке объявит о создании идентификационной зоны ПВО, Вашингтон «будет вынужден действовать». О конкретных мерах он не говорил, но предположительно речь идет о расширении мероприятий по обеспечению свободы навигации в этом море и размещении там американских соединений, отмечало издание.
Официальный Пекин не подтверждал и не опровергал наличие планов о создании опознавательной зоны ПВО в Южно-Китайском море.
Как пишет китайская Global Times (англоязычное подразделение газеты «Женьминь Жибао», которая транслирует позицию официального Пекина), вмешательство США в территориальные споры в Южно-Китайском море может спровоцировать военную конфронтацию. «Несмотря на то что КНР не может соперничать с США в военном отношении в краткосрочной перспективе, Вашингтон заплатит в случае силового вмешательства в конфликт в Южно-Китайском море. Китай — миролюбивая страна, но она должна быть готова к любой военной конфронтации», — говорится в редакционной статье от 5 июля. В ней отмечается, что траектория спора после решения суда 12 июля зависит от намерений «ключевых игроков» и что Китаю следует ускорить строительство военных объектов в Южно-Китайском море.
По мнению профессора стратегических исследований Национального университета Австралии в Канберре Хью Уайта, которое приводит Bloomberg, Вашингтон может столкнуться с «роковым выбором»: либо отступить и таким образом признать растущее региональное господство Китая и, соответственно, снижение влияния США, либо вступить в вооруженное столкновение, которое может перерасти в крупномасштабный конфликт.
«Если Китай откажется выполнять требования в рамках вердикта, а это ожидаемо, это станет переломным моментом, — говорит аналитик Mercator Institute for China Studies в Берлине Томас Эдер. — Китай — участник Конвенции ООН по международному морскому праву и должен выполнять решения, подобные этому. В противном случае международному сообществу, включая Германию, придется отреагировать». По мнению Эдера, ситуация со спором по Южно-Китайскому морю «ясно показывает, что ожидания касательно интеграции Китая в международную парадигму были слишком оптимистичными».
Чем занимается гаагский арбитраж
Постоянная палата третейского суда — международный арбитражный суд, рассматривающий межгосударственные споры и имеющие международный характер споры индивидуальных организаций. Действует с 1899 года.
В числе рассмотренных палатой дел спор между Москвой и российской нефтяной компанией ЮКОС. В 2014 году палата обязала российские власти выплатить бывшим акционерам компании $50 млрд, признавшей банкротство компании и изъятие ее активов Россией незаконным.
В апреле 2016 года Окружной суд Гааги решил, что палата не имела оснований рассматривать жалобу. Суд согласился с доводами Москвы о том, что на Россию не распространяется соглашение об арбитраже в рамках Договора энергетической хартии, поскольку Россия его не ратифицировала. Представители бывших акционеров ЮКОСа намерены оспорить решение в апелляционной инстанции, а затем в Верховном суде Нидерландов. По словам главы компании GML (бывшей Group Menatep, владевшей контрольным пакетом акций ЮКОСа) Тима Осборна, которые приводила Би-би-си, этот процесс может занять до двух лет.
Георгий Перемитин, Екатерина Мархулия