Что делать Лондону и Брюсселю после Brexit
Скорее всего, нас ждут долгие переговоры между Великобританией и Евросоюзом, по итогам которых может быть проведен новый референдум
23 июня подданные Ее Величества ответили на вопрос «Быть или не быть?» в Евросоюзе неуверенным «Не быть». Финансовые рынки в панике, фунт упал до уровней, виденных в последний раз еще при Маргарет Тэтчер. Разделение по регионам спровоцировало ожидание отделения Шотландии и Северной Ирландии уже в ближайшие несколько лет. Премьер Дэвид Кэмерон объявил о намерении уйти в отставку, осенью должно быть сформировано новое правительство. Ситуация развивается быстро и беспрецедентно — и поэтому только астрологи и «британские ученые» могут утверждать, что точно представляют себе дальнейшие сценарии. Но определенные выводы можно сделать сразу.
Уходящее большинство
Решение выходить или остаться было принято небольшим перевесом голосов, притом что в палате общин за сохранение Великобритании в ЕС выступают примерно 70% депутатов. Переговоры о выходе и его формате будет вести правительство, а утверждать — парламент. Сроки для выхода также не определены. В рамках неписаной британской конституции референдумы носят рекомендательный характер. Поэтому нельзя исключать того, что, не найдя поддержки в парламенте, да еще и получив новые послабления от ЕС по вопросам миграции и взносов в общеевропейский бюджет, правительство проведет новый референдум, который даст проевропейский результат. У той же Франции было несколько референдумов, которые повторяли с другой формулировкой и «выжимали» из избирателя нужный ответ. Можно вспомнить и греческий референдум 2015 года, выхолощенный парламентом.
В Британии так грубо действовать не будут, но повторный референдум на отрезке в три-четыре года (возможно, одновременно с выборами в парламент 2020 года) с более широким меню или же четко прорисованными уступками для Британии, на мой взгляд, наиболее вероятный сценарий. К тому же время на стороне проевропейских сил — все опросы показывают, что чем моложе и образованнее избиратели, тем больше доля сторонников сохранения в ЕС. Вполне возможно, что за несколько лет антиевропейское большинство исчезнет по естественным причинам.
Норвежская модель
Другим вариантом является успешный торг с ЕС о переходе на норвежскую модель (общий рынок капитала и трудовых ресурсов, следование большинству стандартов ЕС, но без участия в принятии решений и выборах в европейские структуры). Ангела Меркель и другие европейские лидеры утверждали, что не пойдут на это, но так говорилось с целью повлиять на результат референдума. Теперь же нужно вырабатывать план Б.
Падение фунта и обвал фондового рынка, как ни странно, могут способствовать росту экспорта услуг и привлечению туристов и инвесторов, сохранению рабочих мест в Британии. Но это в краткосрочной перспективе, в долгосрочной — Лондон может снова уступить пальму первенства Нью-Йорку в финансовых услугах, а Цюриху — в управлении активами. От того, в какой форме будет реализовано решение о выходе, зависит сохранение Лондоном его нынешнего статуса.
Дурной пример
Наконец, победа сторонников выхода нанесла сильный удар по непоколебимости Евросоюза. Положение о выходе из ЕС было мертвым — как статья Конституции СССР о праве на выход союзных республик. Первая же попытка ей воспользоваться спровоцировала цепную реакцию. Венгрия и Чехия могут оказаться среди потенциальных организаторов референдумов. Вечный союз оказывается не столь вечным и стабильным.
Итоги референдума усилили давление на еврозону и ЕС, которые и так не в лучшей форме. Еще один фактор давления может добавиться в ближайшее воскресенье, 26 июня, если на парламентских выборах в Испании победят левые популисты или снова не удастся сформировать устойчивое большинство. Новости из Британии обнадежили и греческих левых, которые последнее время были довольно смирными. Помимо решения весьма сложных экономических задач европейским лидерам придется тушить недовольство избирателей. Разбивка результатов по регионам и округам показывает, что во многом голосование было протестным и «Маленькая Англия» (прообраз «Нашей Раши») требует внимания и чувствует себя обделенной.
В любом случае потребуется время, чтобы понять, какую пьесу мы смотрим: «Много шума из ничего» или же «Короля Лира». Пока следить за событиями не менее интересно, чем за европейским футбольным чемпионатом, из которого Британия точно не собирается выходить.
Антон Табах,
доцент ВШЭ
23 июня подданные Ее Величества ответили на вопрос «Быть или не быть?» в Евросоюзе неуверенным «Не быть». Финансовые рынки в панике, фунт упал до уровней, виденных в последний раз еще при Маргарет Тэтчер. Разделение по регионам спровоцировало ожидание отделения Шотландии и Северной Ирландии уже в ближайшие несколько лет. Премьер Дэвид Кэмерон объявил о намерении уйти в отставку, осенью должно быть сформировано новое правительство. Ситуация развивается быстро и беспрецедентно — и поэтому только астрологи и «британские ученые» могут утверждать, что точно представляют себе дальнейшие сценарии. Но определенные выводы можно сделать сразу.
Уходящее большинство
Решение выходить или остаться было принято небольшим перевесом голосов, притом что в палате общин за сохранение Великобритании в ЕС выступают примерно 70% депутатов. Переговоры о выходе и его формате будет вести правительство, а утверждать — парламент. Сроки для выхода также не определены. В рамках неписаной британской конституции референдумы носят рекомендательный характер. Поэтому нельзя исключать того, что, не найдя поддержки в парламенте, да еще и получив новые послабления от ЕС по вопросам миграции и взносов в общеевропейский бюджет, правительство проведет новый референдум, который даст проевропейский результат. У той же Франции было несколько референдумов, которые повторяли с другой формулировкой и «выжимали» из избирателя нужный ответ. Можно вспомнить и греческий референдум 2015 года, выхолощенный парламентом.
В Британии так грубо действовать не будут, но повторный референдум на отрезке в три-четыре года (возможно, одновременно с выборами в парламент 2020 года) с более широким меню или же четко прорисованными уступками для Британии, на мой взгляд, наиболее вероятный сценарий. К тому же время на стороне проевропейских сил — все опросы показывают, что чем моложе и образованнее избиратели, тем больше доля сторонников сохранения в ЕС. Вполне возможно, что за несколько лет антиевропейское большинство исчезнет по естественным причинам.
Норвежская модель
Другим вариантом является успешный торг с ЕС о переходе на норвежскую модель (общий рынок капитала и трудовых ресурсов, следование большинству стандартов ЕС, но без участия в принятии решений и выборах в европейские структуры). Ангела Меркель и другие европейские лидеры утверждали, что не пойдут на это, но так говорилось с целью повлиять на результат референдума. Теперь же нужно вырабатывать план Б.
Падение фунта и обвал фондового рынка, как ни странно, могут способствовать росту экспорта услуг и привлечению туристов и инвесторов, сохранению рабочих мест в Британии. Но это в краткосрочной перспективе, в долгосрочной — Лондон может снова уступить пальму первенства Нью-Йорку в финансовых услугах, а Цюриху — в управлении активами. От того, в какой форме будет реализовано решение о выходе, зависит сохранение Лондоном его нынешнего статуса.
Дурной пример
Наконец, победа сторонников выхода нанесла сильный удар по непоколебимости Евросоюза. Положение о выходе из ЕС было мертвым — как статья Конституции СССР о праве на выход союзных республик. Первая же попытка ей воспользоваться спровоцировала цепную реакцию. Венгрия и Чехия могут оказаться среди потенциальных организаторов референдумов. Вечный союз оказывается не столь вечным и стабильным.
Итоги референдума усилили давление на еврозону и ЕС, которые и так не в лучшей форме. Еще один фактор давления может добавиться в ближайшее воскресенье, 26 июня, если на парламентских выборах в Испании победят левые популисты или снова не удастся сформировать устойчивое большинство. Новости из Британии обнадежили и греческих левых, которые последнее время были довольно смирными. Помимо решения весьма сложных экономических задач европейским лидерам придется тушить недовольство избирателей. Разбивка результатов по регионам и округам показывает, что во многом голосование было протестным и «Маленькая Англия» (прообраз «Нашей Раши») требует внимания и чувствует себя обделенной.
В любом случае потребуется время, чтобы понять, какую пьесу мы смотрим: «Много шума из ничего» или же «Короля Лира». Пока следить за событиями не менее интересно, чем за европейским футбольным чемпионатом, из которого Британия точно не собирается выходить.
Антон Табах,
доцент ВШЭ