Вечный лидер: Эмомали Рахмон получит право на бессрочное правление
После референдума в Таджикистане более половины стран СНГ не будут иметь ограничений для президентов на количество сроков правления. Формируются режимы пожизненной автократии с демократическим декором, говорит эксперт
В воскресенье в Таджикистане проходит референдум о внесении изменений в Конституцию, которые позволят действующему президенту Эмомали Рахмону избираться неограниченное число раз, снизят минимальный возраст для кандидатов с 35 до 30 лет и введут запрет на создание и деятельность партий и движений национального и религиозного характера. Референдум был признан состоявшимся уже к 12 часам утра по местному времени: в голосовании приняли участие 2,933 млн человек, что, по данным комиссии, составляет 66,6% от общего числа включенных в списки. Согласно законам страны референдум можно считать состоявшимся, если на нем проголосует более 50% населения республики.
«Вечный» лидер
Эмомали Рахмон стал президентом страны в 1994 году во время гражданской войны, окончившейся перемирием в 1997 году. Он переизбирался в 1999, 2006 и 2013 годах. В 1999 году и 2003 году в стране прошли два референдума: первый увеличил срок президентских полномочий с четырех до семи лет, второй разрешил занимать президентский пост не один, а два срока подряд. При этом особо оговаривалось, что «выборы президента на два срока подряд начинаются после прекращения полномочий действующего президента». Таким образом, победа Рахмона на президентских выборах в 2006 году «обнулила» его предыдущие сроки. В соответствии с новыми поправками он получит право избираться президентом неограниченное число раз. Свои последние выборы он выиграл с показателем 83,9% голосов.
Референдуму предшествовало принятие конституционных изменений парламентом. Конституционный суд страны на прошлой неделе постановил, что предлагаемые изменения «соответствуют нынешнему этапу развития государства и общества и направлены на укрепление основ конституционного строя, гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина». Большинство голосующих в Душанбе поддерживают поправки в Конституцию, сообщает таджикский новостной портал Asia-Plus. Они необходимы для сохранения стабильности и дальнейшего процветания страны, говорят опрошенные жители столицы.
Положительные результаты референдума не станут неожиданностью, а только приблизят Таджикистан к установлению единоличной власти семейного типа, говорит российский политолог Аджар Куртов. По его мнению, из-за гражданской войны Таджикистан с опозданием повторяет судьбу политических реформ, которые были осуществлены в других государствах Средней Азии. «После развала Советского Союза там изменилась в том числе и национальная палитра, а уход русского населения только усилил тягу к восточным деспотическим традициям», — отмечает эксперт.
Новые поправки не только позволят Рахмону выдвинуть свою кандидатуру на пост президента в 2020 году, но и снизят минимальный возраст для кандидатов с 35 до 30 лет. Reuters обращает внимание на то, что старшему сыну Рахмона Рустаму Эмомали — 28 и исполнится 33 в 2020 году, когда истечет нынешний президентский срок отца. «Делается это для того, чтобы обезопасить себя не только от оппозиции, но и от различных заговоров, потому что, скорее всего, власть будет передаваться по семейной линии», — говорит Куртов. Дочь Рахмона Озода в январе возглавила аппарат президента.
Поправки против радикалов
Другие поправки в конституцию включают в себя запрет на создание и деятельность партий и движений национального и религиозного характера. Партия исламского возрождения, существовавшая еще с 1974 года как основа исламско-демократической Объединенной таджикской оппозиции (ОТО), до 2015 года была единственной легальной исламской партией на постсоветском пространстве и второй по популярности партией в Таджикистане. В сентябре 2015 года Верховный суд Таджикистана объявил ее «экстремистской террористической организацией» и запретил ее деятельность.
По мнению Куртова, закрытие каналов для ведения легальной политики для партии с религиозным оттенком может стать причиной радикализации населения Таджикистана, более 98% которого составляют мусульмане. «В мусульманском мире в разных государствах всегда появляются радикальные течения, — это было в начале 1990-х, что привело к гражданской войне, и это будет происходить сейчас. Поэтому попытки поставить под полный контроль религиозную жизнь в не самом богатом государстве — это большой риск для государственной стабильности», — констатирует эксперт.
По мнению политолога Андрея Казанцева, многое зависит и от ситуации в соседнем Афганистане, потому что нестабильность может легко перехлестнуться через границу. «Уже есть определенная поддержка радикалов в Центральной Азии со стороны ряда арабских монархий. Кроме того, на десяток уехавших человек есть сотни оставшихся сторонников радикальных исламистских идей, и если эти люди уже получают финансовую поддержку из-за рубежа, в случае дестабилизации обстановки в Таджикистане это может стать решающим фактором», — предупреждает Казанцев.
Казанцев замечает, что сейчас резко уменьшились доходы от трудовой миграции в Россию. Согласно отчету ПРООН за 2014 год, бедность в Таджикистане во многом сдерживают средства, присылаемые трудовыми мигрантами. «Надеяться, что референдум как-то смягчит ситуацию, — преждевременно», — говорит Казанцев.
Авторитаризм с декором
Кампания по наделению Рахмона новыми полномочиями идет в стране давно. В декабре прошлого года ему был присужден статус основоположника мира и единства и лидера нации. Он гарантирует, что после завершения президентского срока он свободен от уголовного преследования, сможет обращаться к народу и принимать участие в государственных мероприятиях. Таджикистан пошел по примеру Казахстана, где в 2010 году первым в странах СНГ такой статус лидера нации получил бессменный президент Нурсултан Назарбаев. На него распространяется право неограниченное число раз баллотироваться на высший руководящий пост, на который впервые он был избран в 1991 году, а до этого фактически руководил республикой с 1989 года.
Одним из первых действующих лидеров право баллотироваться без ограничений сроков получил президент Белоруссии Александр Лукашенко. Такой возможностью его наделили граждане на всенародном референдуме в 2004 году.
Ограничений по срокам нет и у президентов Туркменистана и Азербайджана.
Де-факто нет такого ограничения и у президента Узбекистана, хотя, как указывает ОБСЕ, это противоречит Конституции. Свои первые президентские выборы Ислам Каримов выиграл в 1991 году с показателем 86% голосов, потом выборы проходили трижды (в 2002, 2007 и 2015 годах), дважды полномочия Каримова продлевались референдумом. Как замечает ОБСЕ в своем отчете по выборам прошлого года, статья 90 Конституции Узбекистана четко ограничивает последовательное пребывание на посту президента двумя сроками, однако ЦИК зарегистрировал действующего президента в нарушение общего принципа верховенства закона. Каримов одержал победу, за него проголосовали 90,39%.
Таким образом, из 11 стран Союза независимых государств (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) в шести нет ограничений на количество сроков у власти для одного лица, а в трех с момента распада СССР не менялся правитель.
В результате можно говорить о формировании на постсоветском пространстве режимов пожизненной автократии с элементами демократического декора, говорит российский эксперт Аркадий Дубнов.
Политическая клановость есть как в США, так и в Европе, напоминает историю семей Буш и Качиньских эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко. Однако на Западе используются свободные выборные процедуры и не происходит голосование «по указке», что делает возможным прерывание династии, обращает внимание эксперт. По его мнению, преемственность, наблюдаемая на постсоветском пространстве, ближе к авторитаризму и в то же время близка к этнокультурной традиции.
Российский подход
Российская Конституция запрещает занимать президентский пост одному и тому же лицу два срока подряд. Впервые избравшись в 2000 году, Путин высказался против изменения Конституции. В 2008 году пост президента занял Дмитрий Медведев, однако в 2011 году баллотироваться повторно не стал, уступив это право Путину. При президенте Медведеве были приняты поправки в Конституцию, продлившие президентские полномочия с четырех до шести лет. Очередные выборы пройдут в 2018 году. Путин заявил, что пока не знает, будет ли баллотироваться.
Полина Химшиашвили
При участии Марины Стародубцевой
В воскресенье в Таджикистане проходит референдум о внесении изменений в Конституцию, которые позволят действующему президенту Эмомали Рахмону избираться неограниченное число раз, снизят минимальный возраст для кандидатов с 35 до 30 лет и введут запрет на создание и деятельность партий и движений национального и религиозного характера. Референдум был признан состоявшимся уже к 12 часам утра по местному времени: в голосовании приняли участие 2,933 млн человек, что, по данным комиссии, составляет 66,6% от общего числа включенных в списки. Согласно законам страны референдум можно считать состоявшимся, если на нем проголосует более 50% населения республики.
«Вечный» лидер
Эмомали Рахмон стал президентом страны в 1994 году во время гражданской войны, окончившейся перемирием в 1997 году. Он переизбирался в 1999, 2006 и 2013 годах. В 1999 году и 2003 году в стране прошли два референдума: первый увеличил срок президентских полномочий с четырех до семи лет, второй разрешил занимать президентский пост не один, а два срока подряд. При этом особо оговаривалось, что «выборы президента на два срока подряд начинаются после прекращения полномочий действующего президента». Таким образом, победа Рахмона на президентских выборах в 2006 году «обнулила» его предыдущие сроки. В соответствии с новыми поправками он получит право избираться президентом неограниченное число раз. Свои последние выборы он выиграл с показателем 83,9% голосов.
Референдуму предшествовало принятие конституционных изменений парламентом. Конституционный суд страны на прошлой неделе постановил, что предлагаемые изменения «соответствуют нынешнему этапу развития государства и общества и направлены на укрепление основ конституционного строя, гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина». Большинство голосующих в Душанбе поддерживают поправки в Конституцию, сообщает таджикский новостной портал Asia-Plus. Они необходимы для сохранения стабильности и дальнейшего процветания страны, говорят опрошенные жители столицы.
Положительные результаты референдума не станут неожиданностью, а только приблизят Таджикистан к установлению единоличной власти семейного типа, говорит российский политолог Аджар Куртов. По его мнению, из-за гражданской войны Таджикистан с опозданием повторяет судьбу политических реформ, которые были осуществлены в других государствах Средней Азии. «После развала Советского Союза там изменилась в том числе и национальная палитра, а уход русского населения только усилил тягу к восточным деспотическим традициям», — отмечает эксперт.
Новые поправки не только позволят Рахмону выдвинуть свою кандидатуру на пост президента в 2020 году, но и снизят минимальный возраст для кандидатов с 35 до 30 лет. Reuters обращает внимание на то, что старшему сыну Рахмона Рустаму Эмомали — 28 и исполнится 33 в 2020 году, когда истечет нынешний президентский срок отца. «Делается это для того, чтобы обезопасить себя не только от оппозиции, но и от различных заговоров, потому что, скорее всего, власть будет передаваться по семейной линии», — говорит Куртов. Дочь Рахмона Озода в январе возглавила аппарат президента.
Поправки против радикалов
Другие поправки в конституцию включают в себя запрет на создание и деятельность партий и движений национального и религиозного характера. Партия исламского возрождения, существовавшая еще с 1974 года как основа исламско-демократической Объединенной таджикской оппозиции (ОТО), до 2015 года была единственной легальной исламской партией на постсоветском пространстве и второй по популярности партией в Таджикистане. В сентябре 2015 года Верховный суд Таджикистана объявил ее «экстремистской террористической организацией» и запретил ее деятельность.
По мнению Куртова, закрытие каналов для ведения легальной политики для партии с религиозным оттенком может стать причиной радикализации населения Таджикистана, более 98% которого составляют мусульмане. «В мусульманском мире в разных государствах всегда появляются радикальные течения, — это было в начале 1990-х, что привело к гражданской войне, и это будет происходить сейчас. Поэтому попытки поставить под полный контроль религиозную жизнь в не самом богатом государстве — это большой риск для государственной стабильности», — констатирует эксперт.
По мнению политолога Андрея Казанцева, многое зависит и от ситуации в соседнем Афганистане, потому что нестабильность может легко перехлестнуться через границу. «Уже есть определенная поддержка радикалов в Центральной Азии со стороны ряда арабских монархий. Кроме того, на десяток уехавших человек есть сотни оставшихся сторонников радикальных исламистских идей, и если эти люди уже получают финансовую поддержку из-за рубежа, в случае дестабилизации обстановки в Таджикистане это может стать решающим фактором», — предупреждает Казанцев.
Казанцев замечает, что сейчас резко уменьшились доходы от трудовой миграции в Россию. Согласно отчету ПРООН за 2014 год, бедность в Таджикистане во многом сдерживают средства, присылаемые трудовыми мигрантами. «Надеяться, что референдум как-то смягчит ситуацию, — преждевременно», — говорит Казанцев.
Авторитаризм с декором
Кампания по наделению Рахмона новыми полномочиями идет в стране давно. В декабре прошлого года ему был присужден статус основоположника мира и единства и лидера нации. Он гарантирует, что после завершения президентского срока он свободен от уголовного преследования, сможет обращаться к народу и принимать участие в государственных мероприятиях. Таджикистан пошел по примеру Казахстана, где в 2010 году первым в странах СНГ такой статус лидера нации получил бессменный президент Нурсултан Назарбаев. На него распространяется право неограниченное число раз баллотироваться на высший руководящий пост, на который впервые он был избран в 1991 году, а до этого фактически руководил республикой с 1989 года.
Одним из первых действующих лидеров право баллотироваться без ограничений сроков получил президент Белоруссии Александр Лукашенко. Такой возможностью его наделили граждане на всенародном референдуме в 2004 году.
Ограничений по срокам нет и у президентов Туркменистана и Азербайджана.
Де-факто нет такого ограничения и у президента Узбекистана, хотя, как указывает ОБСЕ, это противоречит Конституции. Свои первые президентские выборы Ислам Каримов выиграл в 1991 году с показателем 86% голосов, потом выборы проходили трижды (в 2002, 2007 и 2015 годах), дважды полномочия Каримова продлевались референдумом. Как замечает ОБСЕ в своем отчете по выборам прошлого года, статья 90 Конституции Узбекистана четко ограничивает последовательное пребывание на посту президента двумя сроками, однако ЦИК зарегистрировал действующего президента в нарушение общего принципа верховенства закона. Каримов одержал победу, за него проголосовали 90,39%.
Таким образом, из 11 стран Союза независимых государств (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) в шести нет ограничений на количество сроков у власти для одного лица, а в трех с момента распада СССР не менялся правитель.
В результате можно говорить о формировании на постсоветском пространстве режимов пожизненной автократии с элементами демократического декора, говорит российский эксперт Аркадий Дубнов.
Политическая клановость есть как в США, так и в Европе, напоминает историю семей Буш и Качиньских эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко. Однако на Западе используются свободные выборные процедуры и не происходит голосование «по указке», что делает возможным прерывание династии, обращает внимание эксперт. По его мнению, преемственность, наблюдаемая на постсоветском пространстве, ближе к авторитаризму и в то же время близка к этнокультурной традиции.
Российский подход
Российская Конституция запрещает занимать президентский пост одному и тому же лицу два срока подряд. Впервые избравшись в 2000 году, Путин высказался против изменения Конституции. В 2008 году пост президента занял Дмитрий Медведев, однако в 2011 году баллотироваться повторно не стал, уступив это право Путину. При президенте Медведеве были приняты поправки в Конституцию, продлившие президентские полномочия с четырех до шести лет. Очередные выборы пройдут в 2018 году. Путин заявил, что пока не знает, будет ли баллотироваться.
Полина Химшиашвили
При участии Марины Стародубцевой