Нет денег — нечего и считать: Новой Госдуме, возможно, придется принимать сразу два федеральных бюджета
Принятие поправок к бюджету-2016 может быть перенесено на осень 2016 года, и в этом случае они будут приниматься уже новой Госдумой вместе со следующим бюджетом. Это решение сделает почти неизбежным отказ от индексации пенсий, изъятие у холдинга "Роснефтегаз" дивидендов "Роснефти" и "большую приватизацию". Кроме того, до июня 2016 года Белому дому придется определиться, каким составлять новый бюджет — на три года или лишь на 2017 год.
Как стало известно "Ъ", на нескольких совещаниях в правительстве на прошлой неделе обсуждался вопрос об отказе от пересмотра действующего бюджета на 2016 год этой весной. "Ъ" подтвердили факт обсуждения несколько источников во властных структурах, принимавших участие в этом обсуждении. Часть собеседников "Ъ" уверены в том, что принципиальное решение на этот счет принято и премьер-министр Дмитрий Медведев объявит о нем 19 апреля в ходе ежегодного отчета правительства Госдуме. Другие источники "Ъ" констатируют, что по крайней мере пока финального решения нет. В ведомствах официально не комментируют обсуждения. Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова заявила "Ъ", что подробности бюджетного процесса как 2016-го, так и 2017 года станут известны только по итогам серии совещаний, которые сейчас проходят.
Необходимость пересмотра действующего закона о бюджете диктуется в первую очередь тем, что он рассчитан исходя из цены нефти $50 за баррель, тогда как исходя из цены нефти первого квартала 2016 года от планового дефицит бюджета должен увеличиться к концу года на 1,2-1,3 трлн руб. При этом глава Минфина Антон Силуанов еще в январе 2016 года добился права ведомства довести до бюджетополучателей в значительной части случаев лишь 90% бюджетных ассигнований. Предполагалось, что пересмотр бюджета-2016 будет происходить после принятия Белым домом "антикризисного плана".
Однако в марте 2016 года выяснилось, что заявки ведомств на расходы не покрыты резервами правительства, заложенными в действующий бюджет (см. "Ъ" от 16 марта). В итоге "антикризисный план" был принят без определения источников, а в ряде случаев и сумм финансирования по отдельным пунктам. При этом расходы на докапитализацию ВЭБа -- крупнейшую строку плана -- в итоге решено профинансировать из источника, который ранее рекомендовал Минфин -- средств "президентского резерва" в 342 млрд руб., образовавшегося в силу заморозки пенсионных накоплений в 2015 году. ВЭБ получит из этих денег 150 млрд руб., направления расходования еще 190 млрд руб. пока не определены: на эти деньги слишком много претендентов.
Напомним, бюджетный цикл в 2016 году и так выглядит необычно. Как следовало из документов Белого дома в марте, еще несколько недель назад правительство твердо было намерено летом--осенью 2016-го разрабатывать и принимать бюджет на три года (2017-2019), причем основные решения по макростратегии на три года вперед принимать в мае 2016 года. Чуть раньше Белый дом должен был разработать поправки к бюджету-2016 и внести их в Госдуму. Теперь же, если вариант с переносом правки бюджета принят, речь пойдет о правке бюджета на 2016-й одновременно с принятием бюджета на 2017-2019 годы или только на 2017-й -- как выясняется, часть ведомств выступает за составление однолетнего бюджета. При этом, по данным собеседников "Ъ", Минфин идею с переносом пересмотра текущего бюджета не поддерживает, а отраслевые ведомства поддерживают идею однолетнего бюджета-2017.
Одна из очевидных причин идеи -- выборы в Госдуму осенью 2016 года. С середины октября и править действующий бюджет, и принимать новый будет уже другой состав нижней палаты парламента, тогда как действующей Госдуме брать на себя ответственность за непопулярные решения не хочется. В первую очередь, речь идет об отказе от летней доиндексации пенсий на уровень фактической инфляции 2015-го (то есть на 8,9%) -- его нужно "упаковать" в бюджет на 2016-й, и, если его не менять, выплаты эти просто не будут произведены: в законе о бюджете их нет. По данным "Ъ", в качестве одного из вариантов в Белом доме рассматривают возможность разовой выплаты "дополнительной пенсии" летом 2016 года без изменения объема пенсионных прав: это дешевле, не влечет проблем в будущем и решает часть предвыборных проблем власти, хотя и создаст крайне неудобный и опасный прецедент. Вариант с переносом правки бюджета-2016 предполагает также некоторые правки Бюджетного кодекса весной--летом 2016 года, на год дополнительно расширяющего бюджетные полномочия Минфина, а также перенос принятия бюджета на 2016-й и 2017-й на ноябрь.
Принятие правительством на себя обязательств финансировать текущий бюджет, рассчитанный при $50 за баррель, при ценах нефти около $40 за баррель -- вполне реалистичная схема. Учитывая, что не менее 35% расходов бюджет традиционно имеет в четвертом квартале, Белый дом, делая всех бюджетополучателей де-факто заложником конъюнктуры и итогов думских выборов, мало чем рискует: дополнительно сократить расходы можно и в ноябре, и в декабре 2016 года. Однако профинансировать неизмененные расходы без приватизации "Роснефти" и "Башнефти", изъятия дивидендных накоплений "Роснефтегаза", очевидно, при сохранении тех же цен на нефть, что и сейчас, будет невозможно. Если все останется как есть, власти придется выбирать: или приватизация "Роснефти", или полностью исчерпанный в начале 2017 года Резервный фонд.
Последний вариант при этом придется утверждать не в ноябре, а в мае 2016-го. Выбор между однолетним и трехлетним бюджетом невозможен в том числе без содержательных решений о том, что правительство будет делать в 2017 году: проблема с идеями на следующий, а не на этот год.
Дмитрий Бутрин
Как стало известно "Ъ", на нескольких совещаниях в правительстве на прошлой неделе обсуждался вопрос об отказе от пересмотра действующего бюджета на 2016 год этой весной. "Ъ" подтвердили факт обсуждения несколько источников во властных структурах, принимавших участие в этом обсуждении. Часть собеседников "Ъ" уверены в том, что принципиальное решение на этот счет принято и премьер-министр Дмитрий Медведев объявит о нем 19 апреля в ходе ежегодного отчета правительства Госдуме. Другие источники "Ъ" констатируют, что по крайней мере пока финального решения нет. В ведомствах официально не комментируют обсуждения. Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова заявила "Ъ", что подробности бюджетного процесса как 2016-го, так и 2017 года станут известны только по итогам серии совещаний, которые сейчас проходят.
Необходимость пересмотра действующего закона о бюджете диктуется в первую очередь тем, что он рассчитан исходя из цены нефти $50 за баррель, тогда как исходя из цены нефти первого квартала 2016 года от планового дефицит бюджета должен увеличиться к концу года на 1,2-1,3 трлн руб. При этом глава Минфина Антон Силуанов еще в январе 2016 года добился права ведомства довести до бюджетополучателей в значительной части случаев лишь 90% бюджетных ассигнований. Предполагалось, что пересмотр бюджета-2016 будет происходить после принятия Белым домом "антикризисного плана".
Однако в марте 2016 года выяснилось, что заявки ведомств на расходы не покрыты резервами правительства, заложенными в действующий бюджет (см. "Ъ" от 16 марта). В итоге "антикризисный план" был принят без определения источников, а в ряде случаев и сумм финансирования по отдельным пунктам. При этом расходы на докапитализацию ВЭБа -- крупнейшую строку плана -- в итоге решено профинансировать из источника, который ранее рекомендовал Минфин -- средств "президентского резерва" в 342 млрд руб., образовавшегося в силу заморозки пенсионных накоплений в 2015 году. ВЭБ получит из этих денег 150 млрд руб., направления расходования еще 190 млрд руб. пока не определены: на эти деньги слишком много претендентов.
Напомним, бюджетный цикл в 2016 году и так выглядит необычно. Как следовало из документов Белого дома в марте, еще несколько недель назад правительство твердо было намерено летом--осенью 2016-го разрабатывать и принимать бюджет на три года (2017-2019), причем основные решения по макростратегии на три года вперед принимать в мае 2016 года. Чуть раньше Белый дом должен был разработать поправки к бюджету-2016 и внести их в Госдуму. Теперь же, если вариант с переносом правки бюджета принят, речь пойдет о правке бюджета на 2016-й одновременно с принятием бюджета на 2017-2019 годы или только на 2017-й -- как выясняется, часть ведомств выступает за составление однолетнего бюджета. При этом, по данным собеседников "Ъ", Минфин идею с переносом пересмотра текущего бюджета не поддерживает, а отраслевые ведомства поддерживают идею однолетнего бюджета-2017.
Одна из очевидных причин идеи -- выборы в Госдуму осенью 2016 года. С середины октября и править действующий бюджет, и принимать новый будет уже другой состав нижней палаты парламента, тогда как действующей Госдуме брать на себя ответственность за непопулярные решения не хочется. В первую очередь, речь идет об отказе от летней доиндексации пенсий на уровень фактической инфляции 2015-го (то есть на 8,9%) -- его нужно "упаковать" в бюджет на 2016-й, и, если его не менять, выплаты эти просто не будут произведены: в законе о бюджете их нет. По данным "Ъ", в качестве одного из вариантов в Белом доме рассматривают возможность разовой выплаты "дополнительной пенсии" летом 2016 года без изменения объема пенсионных прав: это дешевле, не влечет проблем в будущем и решает часть предвыборных проблем власти, хотя и создаст крайне неудобный и опасный прецедент. Вариант с переносом правки бюджета-2016 предполагает также некоторые правки Бюджетного кодекса весной--летом 2016 года, на год дополнительно расширяющего бюджетные полномочия Минфина, а также перенос принятия бюджета на 2016-й и 2017-й на ноябрь.
Принятие правительством на себя обязательств финансировать текущий бюджет, рассчитанный при $50 за баррель, при ценах нефти около $40 за баррель -- вполне реалистичная схема. Учитывая, что не менее 35% расходов бюджет традиционно имеет в четвертом квартале, Белый дом, делая всех бюджетополучателей де-факто заложником конъюнктуры и итогов думских выборов, мало чем рискует: дополнительно сократить расходы можно и в ноябре, и в декабре 2016 года. Однако профинансировать неизмененные расходы без приватизации "Роснефти" и "Башнефти", изъятия дивидендных накоплений "Роснефтегаза", очевидно, при сохранении тех же цен на нефть, что и сейчас, будет невозможно. Если все останется как есть, власти придется выбирать: или приватизация "Роснефти", или полностью исчерпанный в начале 2017 года Резервный фонд.
Последний вариант при этом придется утверждать не в ноябре, а в мае 2016-го. Выбор между однолетним и трехлетним бюджетом невозможен в том числе без содержательных решений о том, что правительство будет делать в 2017 году: проблема с идеями на следующий, а не на этот год.
Дмитрий Бутрин