Размандачены: Пять способов лишиться депутатского кресла в Госдуме шестого созыва
На старте избирательной кампании Госдума опять не решилась ввести в законодательство норму, предусматривающую лишение депутата его полномочий за регулярные прогулы. Законопроект против депутатов-прогульщиков внесла «Справедливая Россия», и парламентарии даже одобрили его сгоряча в первом чтении, но потом отложили для доработки. Впрочем, в Думе шестого созыва были и другие поводы для потери мандата. «Лента.ру» собрала все уважительные причины, по которым депутатов уже выгоняли из Думы.
Внесенный эсерами законопроект предполагает лишать мандатов тех, кто систематически манкирует своими депутатскими обязанностями: не ходит на пленарки, отлынивает от заседаний комитетов и комиссий. Если норма, пусть и в измененном виде, пройдет, то злостных прогульщиков в Думе не потерпят.
Раньше потеря места в парламенте была настоящим ЧП, и таких эпизодов было лишь несколько за всю историю российского парламента начиная с 1993 года. В 1995 году из Думы выставили основателя МММ Сергея Мавроди против него было возбуждено уголовное дело (избрался депутатом Мавроди, сидя в СИЗО), в 1998 году Надира Хачилаева, который впоследствии оказался лидером дагестанских ваххабитов.
В остальных случаях с Госдумы выдачи не было. В частности, мандаты до конца сохраняли Владимир Головлев от СПС (обвинялся в злоупотреблении полномочиями, застрелен в 2002 году) и Ашот Егиазарян от ЛДПР (обвинялся в мошенничестве, скрылся в США). В СМИ изъятие мандата часто путают с лишением неприкосновенности, но это разные процедуры. Депутатского иммунитета в этом созыве лишены эсеры Алексей Митрофанов и Олег Михеев, коммунисты Николай Паршин и Владимир Бессонов. Однако они продолжают спокойно работать за исключением разве что Митрофанова, который уже год живет то ли во Франции, то ли в Хорватии.
Тем не менее нынешний созыв чемпионский по числу «размандаченных» слуг народа, и причины для этого были самые разные.
В декабре 2011 года Геннадий Гудков («Справедливая Россия») на волне протестов предложил коллегам-депутатам хором сдать мандаты, чтобы обеспечить перевыборы нижней палаты. Не прошло и года, как он стал первым в череде «лишенцев» шестого созыва. Следственные органы заподозрили парламентария в том, что он после избрания продолжил руководить семейным бизнесом ООО «Коломенский строитель» и охранным предприятием «Оскордъ». Закон запрещает депутату управлять компаниями. Но в самом факте владения бизнесом ничего запрещенного нет, достаточно перевести активы в доверительное управление.
О том, что у него есть в собственности несколько компаний, Гудков сообщил еще в кандидатской декларации 2011 года. Однако он утверждал, что отошел от дел. Ключевым в этой истории стал протокол собрания в «Коломенском строителе» от 5 июля 2012 года. Если верить документу, то Гудков вместе с супругой голосовали по вопросу о полномочиях директора предприятия, то есть фактически принимали участие в управлении. Комиссия Госдумы по контролю за доходами депутатов сочла, что этого достаточно, и 14 сентября 2012 года было принято решение о лишении Гудкова депутатских полномочий. Он жаловался в Верховный суд, но безуспешно.
Единоросс Алексей Кнышов обнаружился в списке соучредителей и управленцев словацкой компании Inbister s.r.o. Кроме того, оппоненты вменяли ему в вину владение незадекларированной недвижимостью в США и попытку получения ВНЖ в Словакии.
Следственный комитет проверил информацию, и данные об Inbister подтвердились. Кнышов участвовал в коммерческой деятельности, а это депутатам запрещено. Одновременно он оказался зарегистрирован в качестве учредителя или соучредителя 12 коммерческих предприятий в России.
Под давлением фактов Кнышов сложил полномочия по собственному желанию, и 24 октября 2012 года Дума проголосовала за то, чтобы лишить его мандата. Он на заседание не явился. Кстати, в списке самых богатых российских государственных мужей по версии журнала «Форбс» за 2012 год Алексей Кнышов занимал 61-е место.
Одна их самых загадочных историй думской жизни, достойная голливудского блокбастера в стиле Тарантино. В июле 2011 года коммунист Ширшов встретился в гостинице «Националь» с бизнесменом Андреем Черняковым и получил от него, по версии следствия, несколько десятков миллионов рублей аванс за продажу места в списке кандидатов в Госдуму от… «Единой России». Называлась и общая стоимость сделки 7,5 миллионов евро.
В переговорах участвовали также бывший помощник депутата Госдумы предыдущего созыва от «Справедливой России» Владимир Мясин и бывший руководитель протокольного отдела справоросов Леонид Карагода. Каким образом бывшие эсеры и действующий коммунист могли продавать место в списке ЕР, осталось загадкой. Ширшов утверждал, что его «подставили». Всем фигурантам дали реальные сроки. Мандат у Ширшова забрали только после решения суда, 22 мая 2014-го, когда его приговорили к 5 годам колонии.
Прецедентный случай и совсем не такой уж простой. В 2011 году генерал-майор Юрий Эм и бывший начальник ГУВД по Ставропольскому краю Николай Гончаров вместе баллотировались в Госдуму по списку ЕР в Ставропольском крае. Эм на втором месте, Гончаров на восьмом. Гончарову мандат не достался, а Эм стал депутатом, однако скоро ушел работать в правительство Ставропольского края.
Осенью 2013 года в регионе сменился губернатор, и Эм решил вернуться в Думу. В его пользу сложил полномочия другой депутат, также прошедший в нижнюю палату от Ставрополья, Андрей Мурга.
Между тем очередь за вакантными мандатами должна была дойти до Гончарова если бы не Эм. Гончаров с таким положением дел не смирился и в 2013 году подал в суд. Процесс был долгим, сторона Эма утверждала, что в повторной передаче мандата нет ничего незаконного. Например, лидер эсеров Сергей Миронов в 2007 и в 2011 году, будучи первым номером федерального списка, получил право на место в Думе. Но в нижнюю палату не пошел, поскольку являлся председателем Совета Федерации. А вот в мае 2011 года законодательное собрание Петербурга отозвало его из верхней палаты и Миронов перебрался в нижнюю. Свой мандат ему де-факто передала Елена Вторыгина (сейчас член фракции ЕР).
Однако разница в том, что Миронов мандат изначально не принимал и, соответственно, не слагал с себя депутатских полномочий. А вот Эм один раз их сложил поэтому снова предлагать мандат ему нельзя, хватит одного раза. Такую позицию в марте 2016 года занял Конституционный суд, и теперь коллеги по парламенту обязаны отлучить Эма от нижней палаты.
Бывший коммунист, избранный в 2011 году от «Справедливой России» в Госдуму, Илья Пономарев долгое время успешно отбивал покушения коллег на свой мандат. Парламентарий поссорился со «Справедливой Россией», из партии вышел, и эсеры готовы были с радостью передать его место кому-нибудь другому.
К тому же депутат стал фигурантом громкого дела. До выборов 2011 года Пономарев сотрудничал с фондом «Сколково», выступая по договору с лекциями. Лекции были недешевыми: девять миллионов рублей за цикл из 10 выступлений. «Сколково» задним числом спохватилось и заявило, что Пономарев читал лекции некачественно, поэтому должен вернуть деньги. Суд с такой позицией согласился, и в сентябре 2014 года на имущество Пономарева наложили арест. К лету 2015-го долг был погашен, в том числе за счет депутатской зарплаты приставы просто заблокировали Пономареву карточку. Сам он уехал в США.
А поскольку летом 2015-го Следственный комитет возбудил в отношении Пономарева новое уголовное дело и даже объявил его в международный розыск, то возвращаться депутат пока не намерен. При этом его карточкой по доверенности голосует Дмитрий Гудков.
Проживая в США, Пономарев нашел способ не нарушить запрета на пользование иностранными финансовыми инструментами. Депутатам возбраняется владеть счетами в зарубежных банках, поэтому, как рассказывал Пономарев в интервью «Ленте.ру», он выступает в американских университетах с лекциями, а гонорары ему выписывают в виде чеков архаичный, но довольно распространенный в США способ расчетов.
Вскоре, возможно, произойдет финальный акт этой драмы: до 1 апреля депутаты должны были сдать в Думу декларации о доходах, а Пономарев этого сделать не мог. Он решил отправить документы курьерской службой доставки DHL, в результате пакет доставили в Думу в 17:35 31-го марта, то есть за 25 минут до истечения срока.
Если профильная Комиссия этим удовлетворится, Пономарев вполне может сохранить мандат до сентябрьских выборов.
Наталья Рожкова
Внесенный эсерами законопроект предполагает лишать мандатов тех, кто систематически манкирует своими депутатскими обязанностями: не ходит на пленарки, отлынивает от заседаний комитетов и комиссий. Если норма, пусть и в измененном виде, пройдет, то злостных прогульщиков в Думе не потерпят.
Раньше потеря места в парламенте была настоящим ЧП, и таких эпизодов было лишь несколько за всю историю российского парламента начиная с 1993 года. В 1995 году из Думы выставили основателя МММ Сергея Мавроди против него было возбуждено уголовное дело (избрался депутатом Мавроди, сидя в СИЗО), в 1998 году Надира Хачилаева, который впоследствии оказался лидером дагестанских ваххабитов.
В остальных случаях с Госдумы выдачи не было. В частности, мандаты до конца сохраняли Владимир Головлев от СПС (обвинялся в злоупотреблении полномочиями, застрелен в 2002 году) и Ашот Егиазарян от ЛДПР (обвинялся в мошенничестве, скрылся в США). В СМИ изъятие мандата часто путают с лишением неприкосновенности, но это разные процедуры. Депутатского иммунитета в этом созыве лишены эсеры Алексей Митрофанов и Олег Михеев, коммунисты Николай Паршин и Владимир Бессонов. Однако они продолжают спокойно работать за исключением разве что Митрофанова, который уже год живет то ли во Франции, то ли в Хорватии.
Тем не менее нынешний созыв чемпионский по числу «размандаченных» слуг народа, и причины для этого были самые разные.
В декабре 2011 года Геннадий Гудков («Справедливая Россия») на волне протестов предложил коллегам-депутатам хором сдать мандаты, чтобы обеспечить перевыборы нижней палаты. Не прошло и года, как он стал первым в череде «лишенцев» шестого созыва. Следственные органы заподозрили парламентария в том, что он после избрания продолжил руководить семейным бизнесом ООО «Коломенский строитель» и охранным предприятием «Оскордъ». Закон запрещает депутату управлять компаниями. Но в самом факте владения бизнесом ничего запрещенного нет, достаточно перевести активы в доверительное управление.
О том, что у него есть в собственности несколько компаний, Гудков сообщил еще в кандидатской декларации 2011 года. Однако он утверждал, что отошел от дел. Ключевым в этой истории стал протокол собрания в «Коломенском строителе» от 5 июля 2012 года. Если верить документу, то Гудков вместе с супругой голосовали по вопросу о полномочиях директора предприятия, то есть фактически принимали участие в управлении. Комиссия Госдумы по контролю за доходами депутатов сочла, что этого достаточно, и 14 сентября 2012 года было принято решение о лишении Гудкова депутатских полномочий. Он жаловался в Верховный суд, но безуспешно.
Единоросс Алексей Кнышов обнаружился в списке соучредителей и управленцев словацкой компании Inbister s.r.o. Кроме того, оппоненты вменяли ему в вину владение незадекларированной недвижимостью в США и попытку получения ВНЖ в Словакии.
Следственный комитет проверил информацию, и данные об Inbister подтвердились. Кнышов участвовал в коммерческой деятельности, а это депутатам запрещено. Одновременно он оказался зарегистрирован в качестве учредителя или соучредителя 12 коммерческих предприятий в России.
Под давлением фактов Кнышов сложил полномочия по собственному желанию, и 24 октября 2012 года Дума проголосовала за то, чтобы лишить его мандата. Он на заседание не явился. Кстати, в списке самых богатых российских государственных мужей по версии журнала «Форбс» за 2012 год Алексей Кнышов занимал 61-е место.
Одна их самых загадочных историй думской жизни, достойная голливудского блокбастера в стиле Тарантино. В июле 2011 года коммунист Ширшов встретился в гостинице «Националь» с бизнесменом Андреем Черняковым и получил от него, по версии следствия, несколько десятков миллионов рублей аванс за продажу места в списке кандидатов в Госдуму от… «Единой России». Называлась и общая стоимость сделки 7,5 миллионов евро.
В переговорах участвовали также бывший помощник депутата Госдумы предыдущего созыва от «Справедливой России» Владимир Мясин и бывший руководитель протокольного отдела справоросов Леонид Карагода. Каким образом бывшие эсеры и действующий коммунист могли продавать место в списке ЕР, осталось загадкой. Ширшов утверждал, что его «подставили». Всем фигурантам дали реальные сроки. Мандат у Ширшова забрали только после решения суда, 22 мая 2014-го, когда его приговорили к 5 годам колонии.
Прецедентный случай и совсем не такой уж простой. В 2011 году генерал-майор Юрий Эм и бывший начальник ГУВД по Ставропольскому краю Николай Гончаров вместе баллотировались в Госдуму по списку ЕР в Ставропольском крае. Эм на втором месте, Гончаров на восьмом. Гончарову мандат не достался, а Эм стал депутатом, однако скоро ушел работать в правительство Ставропольского края.
Осенью 2013 года в регионе сменился губернатор, и Эм решил вернуться в Думу. В его пользу сложил полномочия другой депутат, также прошедший в нижнюю палату от Ставрополья, Андрей Мурга.
Между тем очередь за вакантными мандатами должна была дойти до Гончарова если бы не Эм. Гончаров с таким положением дел не смирился и в 2013 году подал в суд. Процесс был долгим, сторона Эма утверждала, что в повторной передаче мандата нет ничего незаконного. Например, лидер эсеров Сергей Миронов в 2007 и в 2011 году, будучи первым номером федерального списка, получил право на место в Думе. Но в нижнюю палату не пошел, поскольку являлся председателем Совета Федерации. А вот в мае 2011 года законодательное собрание Петербурга отозвало его из верхней палаты и Миронов перебрался в нижнюю. Свой мандат ему де-факто передала Елена Вторыгина (сейчас член фракции ЕР).
Однако разница в том, что Миронов мандат изначально не принимал и, соответственно, не слагал с себя депутатских полномочий. А вот Эм один раз их сложил поэтому снова предлагать мандат ему нельзя, хватит одного раза. Такую позицию в марте 2016 года занял Конституционный суд, и теперь коллеги по парламенту обязаны отлучить Эма от нижней палаты.
Бывший коммунист, избранный в 2011 году от «Справедливой России» в Госдуму, Илья Пономарев долгое время успешно отбивал покушения коллег на свой мандат. Парламентарий поссорился со «Справедливой Россией», из партии вышел, и эсеры готовы были с радостью передать его место кому-нибудь другому.
К тому же депутат стал фигурантом громкого дела. До выборов 2011 года Пономарев сотрудничал с фондом «Сколково», выступая по договору с лекциями. Лекции были недешевыми: девять миллионов рублей за цикл из 10 выступлений. «Сколково» задним числом спохватилось и заявило, что Пономарев читал лекции некачественно, поэтому должен вернуть деньги. Суд с такой позицией согласился, и в сентябре 2014 года на имущество Пономарева наложили арест. К лету 2015-го долг был погашен, в том числе за счет депутатской зарплаты приставы просто заблокировали Пономареву карточку. Сам он уехал в США.
А поскольку летом 2015-го Следственный комитет возбудил в отношении Пономарева новое уголовное дело и даже объявил его в международный розыск, то возвращаться депутат пока не намерен. При этом его карточкой по доверенности голосует Дмитрий Гудков.
Проживая в США, Пономарев нашел способ не нарушить запрета на пользование иностранными финансовыми инструментами. Депутатам возбраняется владеть счетами в зарубежных банках, поэтому, как рассказывал Пономарев в интервью «Ленте.ру», он выступает в американских университетах с лекциями, а гонорары ему выписывают в виде чеков архаичный, но довольно распространенный в США способ расчетов.
Вскоре, возможно, произойдет финальный акт этой драмы: до 1 апреля депутаты должны были сдать в Думу декларации о доходах, а Пономарев этого сделать не мог. Он решил отправить документы курьерской службой доставки DHL, в результате пакет доставили в Думу в 17:35 31-го марта, то есть за 25 минут до истечения срока.
Если профильная Комиссия этим удовлетворится, Пономарев вполне может сохранить мандат до сентябрьских выборов.
Наталья Рожкова