Активистам нет оправдания: Московские суды строже всех судят задержанных на митингах
Столичные суды в первой половине 2014 года оправдали только 10% задержанных на массовых акциях, которых полиция предлагала привлечь к административной ответственности. В регионах суды мягче, следует из доклада «ОВД-инфо»
В первой половине 2014 года в Москве был поставлен рекорд за пять лет по доле обвинительных решений по статье «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (20.2 КоАП): в 90% случаев суды принимали решения не в пользу подсудимых, в прежние годы задержанных оправдывали чаще. Такие данные содержатся в докладе «Нарушение установленного порядка» проекта «ОВД-Инфо», который публикует информацию о задержаниях на митингах и об уголовных преследованиях политических активистов.
В других регионах к митинговавшим активистам суды были более снисходительны. В Санкт-Петербурге за аналогичный период было вынесено 14% обвинительных решений, а в целом по стране — 51%.
В исследовании рассматривалась практика судебных решений по статье 20.2 КоАП с начала 2009 года по 2014 год. В общей сложности через столичные отделы полиции за последние четыре года прошли более 8 тыс. участников протестных акций. Авторы исследования пришли к выводу, что в 2013 году в суды по всей России поступило 2506 дел о нарушениях на публичных мероприятиях, а в 2014 году — 2518 дел.
В московских судах рассматривалась треть всех дел, заведенных в России о нарушениях на митингах в 2013 году. В 2014 году в Москве рассматривалось уже две трети всех дел.
«Для Москвы характерна большая доля обвинительных решений, но одновременно — более низкие штрафы, чем в других регионах страны», — отмечается в докладе. В Москве в феврале—марте 2014 года размер штрафов колеблется от 3 тыс. до 20 тыс. руб., а в среднем составляет 10 340 руб.
Средний размер штрафа по статье 20.2 КоАП по России, составлявший до изменения законодательства о митингах летом 2012 года 700–800 руб., со второго полугодия 2012 года увеличился до 8–12 тыс. руб.
С 2009 по 2013 год доля обвинительных решений по статье 20.2 КоАП в среднем по России колебалась от года к году от 50 до 60%, а во втором полугодии 2009 года опускалась до уровня в 42%. Доля обвинительных решений по всем статьям КоАП составляла в то же время 81–85%.
Авторы исследования также пришли к выводу, что в эти годы суды чаще возвращали дела по статье 20.2 КоАП обратно в ОВД для устранения ошибок (17–29% по сравнению с 3–5% в целом для остальных статей) и чаще окончательно прекращали дела (10–16% по сравнению с общими 5–10%).
«Отмечено большое количество переквалификаций с одной части статьи 20.2 КоАП на другую (зафиксировано в 40% рассмотренных дел), что свидетельствует о недостаточной компетенции полиции и запутанности для правоприменителя статьи 20.2 КоАП, которая стала с лета 2014 года еще сложнее», — говорится в исследовании.
Доклад основывается на материалах административных дел, собранных в рамках проекта по юридической помощи задержанным на массовых акциях, а также на интервью с задержанными и юристами. Кроме того, авторы проанализировали количественные данные Судебного департамента Верховного суда и тексты постановлений, опубликованные на сайтах московских районных судов и Мосгорсуда.
В 2012 и 2014 годах в статью 20.2 КоАП были внесены изменения: максимальный штраф для рядового участника акции увеличился с 1 тыс. руб. сначала до 30 тыс. руб., а затем до 300 тыс. руб. С 2012 года как вид наказания появились обязательные работы.
С июля 2014 года статья 20.2 КоАП предполагает административный арест сроком до 20 суток; предусматривается наказание за второе нарушение на митинге, если оно было допущено в течение календарного года, — штраф от 150 тыс. до 300 тыс. руб. или арест до 30 суток. Если по этой статье было зафиксировано более двух нарушений в течение 180 дней, то, согласно изменениям в УК, вступившим в силу летом 2014 года, в отношении активиста возбуждается уголовное дело по статье «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (212.1 УК РФ).
Первым осужденным по этой статье стал активист Ильдар Дадин. Его защита обратилась в ЕСПЧ.
Илья Рождественский
В первой половине 2014 года в Москве был поставлен рекорд за пять лет по доле обвинительных решений по статье «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (20.2 КоАП): в 90% случаев суды принимали решения не в пользу подсудимых, в прежние годы задержанных оправдывали чаще. Такие данные содержатся в докладе «Нарушение установленного порядка» проекта «ОВД-Инфо», который публикует информацию о задержаниях на митингах и об уголовных преследованиях политических активистов.
В других регионах к митинговавшим активистам суды были более снисходительны. В Санкт-Петербурге за аналогичный период было вынесено 14% обвинительных решений, а в целом по стране — 51%.
В исследовании рассматривалась практика судебных решений по статье 20.2 КоАП с начала 2009 года по 2014 год. В общей сложности через столичные отделы полиции за последние четыре года прошли более 8 тыс. участников протестных акций. Авторы исследования пришли к выводу, что в 2013 году в суды по всей России поступило 2506 дел о нарушениях на публичных мероприятиях, а в 2014 году — 2518 дел.
В московских судах рассматривалась треть всех дел, заведенных в России о нарушениях на митингах в 2013 году. В 2014 году в Москве рассматривалось уже две трети всех дел.
«Для Москвы характерна большая доля обвинительных решений, но одновременно — более низкие штрафы, чем в других регионах страны», — отмечается в докладе. В Москве в феврале—марте 2014 года размер штрафов колеблется от 3 тыс. до 20 тыс. руб., а в среднем составляет 10 340 руб.
Средний размер штрафа по статье 20.2 КоАП по России, составлявший до изменения законодательства о митингах летом 2012 года 700–800 руб., со второго полугодия 2012 года увеличился до 8–12 тыс. руб.
С 2009 по 2013 год доля обвинительных решений по статье 20.2 КоАП в среднем по России колебалась от года к году от 50 до 60%, а во втором полугодии 2009 года опускалась до уровня в 42%. Доля обвинительных решений по всем статьям КоАП составляла в то же время 81–85%.
Авторы исследования также пришли к выводу, что в эти годы суды чаще возвращали дела по статье 20.2 КоАП обратно в ОВД для устранения ошибок (17–29% по сравнению с 3–5% в целом для остальных статей) и чаще окончательно прекращали дела (10–16% по сравнению с общими 5–10%).
«Отмечено большое количество переквалификаций с одной части статьи 20.2 КоАП на другую (зафиксировано в 40% рассмотренных дел), что свидетельствует о недостаточной компетенции полиции и запутанности для правоприменителя статьи 20.2 КоАП, которая стала с лета 2014 года еще сложнее», — говорится в исследовании.
Доклад основывается на материалах административных дел, собранных в рамках проекта по юридической помощи задержанным на массовых акциях, а также на интервью с задержанными и юристами. Кроме того, авторы проанализировали количественные данные Судебного департамента Верховного суда и тексты постановлений, опубликованные на сайтах московских районных судов и Мосгорсуда.
В 2012 и 2014 годах в статью 20.2 КоАП были внесены изменения: максимальный штраф для рядового участника акции увеличился с 1 тыс. руб. сначала до 30 тыс. руб., а затем до 300 тыс. руб. С 2012 года как вид наказания появились обязательные работы.
С июля 2014 года статья 20.2 КоАП предполагает административный арест сроком до 20 суток; предусматривается наказание за второе нарушение на митинге, если оно было допущено в течение календарного года, — штраф от 150 тыс. до 300 тыс. руб. или арест до 30 суток. Если по этой статье было зафиксировано более двух нарушений в течение 180 дней, то, согласно изменениям в УК, вступившим в силу летом 2014 года, в отношении активиста возбуждается уголовное дело по статье «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (212.1 УК РФ).
Первым осужденным по этой статье стал активист Ильдар Дадин. Его защита обратилась в ЕСПЧ.
Илья Рождественский