Закон о частных военно-охранных организациях зашел на второй круг
Депутат Госдумы Геннадий Но-совко в ближайшие дни направит на обсуждение депутатского корпуса и правительства законопроект "О частной военно-охранной деятельности". По мнению парламентария, закон позволит создавать в России организации, которые будут защищать экономические интересы страны в Арктике и на Ближнем Востоке.
Как выяснили "Известия", после того как летом правительство отрицательно оценило законопроект о создании частных военных компаний, разработанный депутатами по инициативе Геннадия Носовко, последний решил его переписать.
- Тогда специалисты из профильных ведомств - Минобороны, МВД и ФСБ, внимательно изучив законопроект, сочли его несвоевременным, отметив, что многие его положения противоречат российскому законодательству, - рассказывает Геннадий Носовко. - Поэтому мы с коллегами последние месяцы занимались переработкой документа, внесли в него существенные изменения, на которых настаивали эксперты. Я очень надеюсь, что в весеннюю сессию законопроект "О частной военно-охранной деятельности" будет рассмотрен парламентом.
Как отмечает автор, они изменили даже название проекта закона.
- Теперь законопроект называется "О частной военно-охранной деятельности", а не как ранее - "О частных военных компаниях", - отмечает Геннадий Носовко.
По его словам, он предлагает разрешить создание в России негосударственных военизированных организаций, которые станут выполнять услуги военного, охранного и консультационного характера для государства, а также юридических или физических лиц под строгим контролем российского государства.
- Все организации должны будут проходить обязательное лицензирование. Если организация будет работать в России, лицензию ей станет выдавать Минобороны, для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, - ФСБ, а если компания будет действовать за рубежом, тогда лицензировать ее будут специалисты Минпромторга, - поясняет депутат.
Кроме того, в законопроекте прописано, что услуги частная военно-охранная организация (ЧВОО) может оказывать только в интересах государства, поэтому заказчиками услуг выступят только органы исполнительной власти или зарубежные легитимные международные и государственные организации на основании договоров с Россией. А на территории нашей страны оказание услуг ЧВОО допускается на основании договора с МВД, МЧС, Минобороны или другим федеральным органом.
Согласно документу, в ЧВОО смогут работать люди не моложе 21 года (авторы законопроекта рассказывают, что установили возрастной барьер, чтоб не пересекаться с Минобороны и не перебивать им призывную кампанию). Организации обязаны будут ежегодно публиковать сводную бухгалтерскую отчетность и проходить аудит. Работники ЧВОО обязаны иметь удостоверение и медицинскую страховку.
Пока же в России военных организаций официально не существует, их место в какой-то мере занимают частные охранные предприятия (ЧОПы), в том числе специализированные структуры при крупных компаниях. Согласно данным МВД, в нашей стране насчитывается более 60 тыс. частных охранных структур, в которых трудятся более 700 тыс. человек.
По подсчетам Ассоциации индустрии безопасности, объем рынка охранных услуг в России сейчас составляет $3-4 млрд. Поэтому представители охранного бизнеса конкуренции с ЧВОО не боятся.
- В охранном бизнесе своя специфика. Если из ЧОПов профессионалы из бывших военных пойдут в ЧВОО, их заменит малоквалифицированная охрана. Бизнес уцелеет, - считает создатель и бывший владелец холдинга охранных агентств "Оскордъ" Геннадий Гудков.
Однако круг действия ЧВОО по сравнению с ЧОПами будет много шире, считает сторонник скорейшего принятия закона о частных армиях, руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок:
- Работать в ЧВОО пойдут десятки тысяч высокопрофессиональных военных специалистов, большинство из которых сейчас просиживают штаны охранниками в офисах.
Анатолия Цыганка поддерживает президент Академии геополитических проблем генерал-полковник Леонид Ивашов. По его словам, в России найдется полмиллиона желающих стать сотрудниками ЧВОО.
- Это вполне реальная цифра. Речь идет прежде всего об офицерах, которые получили хорошую специальную подготовку. В результате различных реформ или в силу возраста они оказываются на улице. Устроиться в гражданской жизни по профессии им практически невозможно, - сказал Леонид Ивашов. - При этом нужна сила, которая в военный период смогла бы решать задачи посерьезнее, чем некоторые армейские подразделения.
По мнению директора Центра стратегической конъюнктуры Ивана Коновалова, суммарная численность частных военных компаний в мире составляет минимум 1 млн человек. При этом большинство сотрудников не числятся в штате, а нанимаются для выполнения конкретных заданий. По его оценкам, годовой объем рынка ЧВОО в России составит сотни миллионов долларов.
- Для примера: известная на весь мир американская Blackwater (ныне Xe Services LLC) до начала войны в Ираке зарабатывала около $1 млн в год, а после заключения государственных контрактов ее годовой оборот составил около $1 млрд. Многие российские компании работают за рубежом. Например, в Ираке - "Лукойл", "Газпром нефть", в Алжире - "Роснефть". ЧВОО могли бы взять на себя охрану этих объектов, - утверждает Иван Коновалов.
Кроме того, по его мнению, специалисты ЧВОО смогут работать за рубежом по контракту с правительственными вооруженными силами: ЧОПам, зарегистрированным в России, запрещено работать за рубежом.
По данным консалтинговой компании Tenzor Consulting Group, за последние два десятилетия на международном рынке свою деятельность осуществляют десятки частных военных компаний, а совокупный объем рынка превышает $350 млрд.
Руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок уверен, что рано или поздно закон о ЧВОО в России появится, так как у него не только огромный экономический потенциал, но и политический.
- Кто-то должен противостоять иностранным компаниям, которые принимают участие в современных военных конфликтах, считает он.
С этим согласен и Геннадий Носовко.
- Да, из-за отсутствия в России возможности создания и функционирования самого института ЧВОО тысячи высококлассных военных специалистов после увольнения со службы уезжают за рубеж работать в частные военные компании, в которых они защищают интересы иностранных фирм, - говорит парламентарий и надеется, что после принятия закона российские "рембо" вернуться на родину и будут защищать ее геополитические и экономические интересы.
По данным "Известий", против создания ЧВОО выступают силовики, они боятся появления в стране неконтролируемых, хорошо подготовленных боевых отрядов, которые могут выступить против государства.
- Нет гарантии того, что частные армии не выйдут из-под контроля государства, - поясняет президент Коллегии военных экспертов России Александр Владимиров. - Частные армии подрывают силу государства, которое должно иметь монополию на применение силы. Защищать Отечество должны Вооруженные силы, а не частники.
В МВД, ФСБ и Минобороны воздержались от официальных комментариев.
Александр Раскин
Как выяснили "Известия", после того как летом правительство отрицательно оценило законопроект о создании частных военных компаний, разработанный депутатами по инициативе Геннадия Носовко, последний решил его переписать.
- Тогда специалисты из профильных ведомств - Минобороны, МВД и ФСБ, внимательно изучив законопроект, сочли его несвоевременным, отметив, что многие его положения противоречат российскому законодательству, - рассказывает Геннадий Носовко. - Поэтому мы с коллегами последние месяцы занимались переработкой документа, внесли в него существенные изменения, на которых настаивали эксперты. Я очень надеюсь, что в весеннюю сессию законопроект "О частной военно-охранной деятельности" будет рассмотрен парламентом.
Как отмечает автор, они изменили даже название проекта закона.
- Теперь законопроект называется "О частной военно-охранной деятельности", а не как ранее - "О частных военных компаниях", - отмечает Геннадий Носовко.
По его словам, он предлагает разрешить создание в России негосударственных военизированных организаций, которые станут выполнять услуги военного, охранного и консультационного характера для государства, а также юридических или физических лиц под строгим контролем российского государства.
- Все организации должны будут проходить обязательное лицензирование. Если организация будет работать в России, лицензию ей станет выдавать Минобороны, для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, - ФСБ, а если компания будет действовать за рубежом, тогда лицензировать ее будут специалисты Минпромторга, - поясняет депутат.
Кроме того, в законопроекте прописано, что услуги частная военно-охранная организация (ЧВОО) может оказывать только в интересах государства, поэтому заказчиками услуг выступят только органы исполнительной власти или зарубежные легитимные международные и государственные организации на основании договоров с Россией. А на территории нашей страны оказание услуг ЧВОО допускается на основании договора с МВД, МЧС, Минобороны или другим федеральным органом.
Согласно документу, в ЧВОО смогут работать люди не моложе 21 года (авторы законопроекта рассказывают, что установили возрастной барьер, чтоб не пересекаться с Минобороны и не перебивать им призывную кампанию). Организации обязаны будут ежегодно публиковать сводную бухгалтерскую отчетность и проходить аудит. Работники ЧВОО обязаны иметь удостоверение и медицинскую страховку.
Пока же в России военных организаций официально не существует, их место в какой-то мере занимают частные охранные предприятия (ЧОПы), в том числе специализированные структуры при крупных компаниях. Согласно данным МВД, в нашей стране насчитывается более 60 тыс. частных охранных структур, в которых трудятся более 700 тыс. человек.
По подсчетам Ассоциации индустрии безопасности, объем рынка охранных услуг в России сейчас составляет $3-4 млрд. Поэтому представители охранного бизнеса конкуренции с ЧВОО не боятся.
- В охранном бизнесе своя специфика. Если из ЧОПов профессионалы из бывших военных пойдут в ЧВОО, их заменит малоквалифицированная охрана. Бизнес уцелеет, - считает создатель и бывший владелец холдинга охранных агентств "Оскордъ" Геннадий Гудков.
Однако круг действия ЧВОО по сравнению с ЧОПами будет много шире, считает сторонник скорейшего принятия закона о частных армиях, руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок:
- Работать в ЧВОО пойдут десятки тысяч высокопрофессиональных военных специалистов, большинство из которых сейчас просиживают штаны охранниками в офисах.
Анатолия Цыганка поддерживает президент Академии геополитических проблем генерал-полковник Леонид Ивашов. По его словам, в России найдется полмиллиона желающих стать сотрудниками ЧВОО.
- Это вполне реальная цифра. Речь идет прежде всего об офицерах, которые получили хорошую специальную подготовку. В результате различных реформ или в силу возраста они оказываются на улице. Устроиться в гражданской жизни по профессии им практически невозможно, - сказал Леонид Ивашов. - При этом нужна сила, которая в военный период смогла бы решать задачи посерьезнее, чем некоторые армейские подразделения.
По мнению директора Центра стратегической конъюнктуры Ивана Коновалова, суммарная численность частных военных компаний в мире составляет минимум 1 млн человек. При этом большинство сотрудников не числятся в штате, а нанимаются для выполнения конкретных заданий. По его оценкам, годовой объем рынка ЧВОО в России составит сотни миллионов долларов.
- Для примера: известная на весь мир американская Blackwater (ныне Xe Services LLC) до начала войны в Ираке зарабатывала около $1 млн в год, а после заключения государственных контрактов ее годовой оборот составил около $1 млрд. Многие российские компании работают за рубежом. Например, в Ираке - "Лукойл", "Газпром нефть", в Алжире - "Роснефть". ЧВОО могли бы взять на себя охрану этих объектов, - утверждает Иван Коновалов.
Кроме того, по его мнению, специалисты ЧВОО смогут работать за рубежом по контракту с правительственными вооруженными силами: ЧОПам, зарегистрированным в России, запрещено работать за рубежом.
По данным консалтинговой компании Tenzor Consulting Group, за последние два десятилетия на международном рынке свою деятельность осуществляют десятки частных военных компаний, а совокупный объем рынка превышает $350 млрд.
Руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок уверен, что рано или поздно закон о ЧВОО в России появится, так как у него не только огромный экономический потенциал, но и политический.
- Кто-то должен противостоять иностранным компаниям, которые принимают участие в современных военных конфликтах, считает он.
С этим согласен и Геннадий Носовко.
- Да, из-за отсутствия в России возможности создания и функционирования самого института ЧВОО тысячи высококлассных военных специалистов после увольнения со службы уезжают за рубеж работать в частные военные компании, в которых они защищают интересы иностранных фирм, - говорит парламентарий и надеется, что после принятия закона российские "рембо" вернуться на родину и будут защищать ее геополитические и экономические интересы.
По данным "Известий", против создания ЧВОО выступают силовики, они боятся появления в стране неконтролируемых, хорошо подготовленных боевых отрядов, которые могут выступить против государства.
- Нет гарантии того, что частные армии не выйдут из-под контроля государства, - поясняет президент Коллегии военных экспертов России Александр Владимиров. - Частные армии подрывают силу государства, которое должно иметь монополию на применение силы. Защищать Отечество должны Вооруженные силы, а не частники.
В МВД, ФСБ и Минобороны воздержались от официальных комментариев.
Александр Раскин