Югра готовится к реформам

29 августа на заседании Правительства Российской Федерации Губернатор Югры Александр Филипенко выступил с докладом о готовности округа к реформе местного самоуправления, сообщает пресс-служба Губернатора округа. Он, в частности, сказал, что эта работа проводится по нескольким направлениям. Прежде всего, она началась с внесения изменений в административно-территориальное устройство региона. Установлены границы и статус муниципальных образований. Теперь в систему муниципального устройства автономного округа входят 105 муниципальных образований, из них 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 83 поселения, из которых 26 городских, 57 сельских. Законом "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлены наименования органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, численность и срок полномочий представительных органов и глав, вновь образованных муниципальных образований; условия контракта и дополнительные требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий; определён порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований, а также их статус в структуре органов местного самоуправления. Соответствующими актами органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями: #61485; по государственной регистрации актов гражданского состояния; #61485; по социальной поддержке населения в сфере здравоохранения; #61485; по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений; #61485; по организации деятельности административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних. Для замещения выборных должностей сформирован кадровый резерв, прошедший соответствующую кадровую подготовку, в т.ч. в Академии госслужбы. В марте 2005 были проведены выборы в органы местного самоуправления в 10 существующих муниципальных образованиях. В оставшихся 12 муниципальных образованиях выборы пройдут в марте 2006 года. Ведётся подготовка к проведению выборов в органы местного самоуправления 83 вновь образованных муниципальных образованиях, которые пройдут 2 октября 2005 года. В Югре подготовлен проект консолидированного бюджета автономного округа на 2006 год. Принят Закон "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Он, предполагает создание региональных фондов: финансовой поддержки поселений, финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), компенсаций, сбалансированности местных бюджетов. Александр Филипенко обозначил проблемы, которые сегодня остаются не решенными. Например, как просчитать доходные части местных бюджетов, в частности, земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на доходы физических лиц. Существуют проблемы с отчетной базой вновь образованных муниципальных образований, в связи с отсутствием статистической и налоговой отчетности. Губернатор отметил еще одну немаловажную проблему - практически все крупнейшие налогоплательщики нефтяного комплекса находятся на налоговом администрировании в Москве, на учете в Межрегиональной инспекции №1, в связи с чем отражение налоговой базы в данной отчетности производится в целом по инспекции без разбивки по соответствующим муниципальным образованиям, что делает их использование для объективной оценки налогового потенциала невозможным. Поэтому, учитывая отсутствие информации по налоговой базе статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы в разрезе муниципальных образований (в частности поселений) расчет прогноза доходной части бюджетов, индексов налоговых потенциалов муниципальных образований на переходный период будет производиться с использованием фактических показателей. В Югре проведена передача имущества автономного округа в собственность муниципальных образований на общую сумму 1,6 млрд. рублей. Определены перечни имущества муниципальных образований, подлежащего безвозмездной передаче в государственную региональную собственность. Это учреждения социального обслуживания, имущество муниципальных специализированных учреждений здравоохранения, образования, культуры. Для перехода на новый порядок взимания земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков, подготовлены документы по включению в оценочные описи около 425 тысяч земельных участков. Утверждены ставки земельного налога в ряде муниципальных образований, в остальных завершить эту работу до ноября текущего года. Александр Филипенко обозначил несколько моментов, которые, по его мнению, необходимо решить для эффективной реализации Закона № 131: #61485; дополнить перечень вопросов местного значения муниципальных районов полномочиями по организации и проведению мероприятий в отдельных сферах (культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики), которые сейчас в перечне отсутствуют; #61485; полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке в поселениях, с населением до 1000 человек; #61485; предоставить субъектам Российской Федерации право своими законами на время переходного периода перераспределять полномочия между муниципальными образованиями различных уровней; #61485; в целях недопущения дублирования функций органов местного самоуправления соответствующих поселений и районов в территориях с низкой плотностью населения, наделить органы местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по решению вопросов местного значения в поселениях, являющихся одновременно административными центрами районов; #61485; внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, которыми уточнить в какой уровень бюджетной системы РФ должно производиться зачисление налога на доходы физических лиц налоговыми агентами, осуществляющими свою деятельность на межселенных территориях; #61485; ускорить принятие федеральных законов об основах муниципальной службы Российской Федерации и о муниципальной милиции. В завершении своего выступления, Губернатор заверил членов российского Правительства в том, что, несмотря на существующие сложности, 131-й Закон будет действовать в Югре с 1 января 2006 года.