Москва возмущена тем, что российских чиновников не пускают на Шпицберген
Россия потребовала от Норвегии немедленно пересмотреть решение ограничить доступ на архипелаг Шпицберген лицам, внесенным в международные санкционные списки. По новым правилам, введенным норвежскими властями 7 августа, в числе невъездных могут оказаться многие российские официальные лица -- фигуранты черных списков Евросоюза. В Москве считают, что действия Осло противоречат международным договорам по Шпицбергену. Впрочем, как пояснили "Ъ" эксперты в области международного права, эти документы дают Норвегии право на подобные запреты, хотя нововведения противоречат сложившейся практике. Вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин, побывавший на Шпицбергене в апреле, вчера заявил "Ъ": "Норвежские дипломаты повели себя как арктический страус, закопавший голову в снег".
Москва вчера оспорила решение норвежских властей о депортации с архипелага Шпицберген лиц, находящихся в санкционных списках СБ ООН, и лиц, охваченных "международными ограничительными мерами в отношении их передвижения, к которым присоединилась Норвегия". "Под последней категорией (лиц под международными ограничительными мерами.-- "Ъ"), совершенно очевидно, подразумеваются те, кто попал под антироссийские санкции ЕС",-- говорится в заявлении, опубликованном вчера на сайте российского внешнеполитического ведомства. Россия требует от норвежских властей пересмотра этого решения.
Напомним, 7 августа Норвегия приняла временный регламент о депортации с архипелага Шпицберген лиц, находящихся под международными санкциями. Как отмечено в тексте документа, с территории архипелага непосредственно по прибытии может быть выдворен любой человек. Как сообщил министр юстиции и общественной безопасности страны Андерс Ануннсен, мера была принята, "чтобы гарантировать исполнение международных обязательств Норвегии".
О принятии ограничительных мер в Осло задумались вскоре после посещения архипелага находящимся в санкционном списке ЕС российским вице-премьером Дмитрием Рогозиным. В апреле он побывал в Арктике в качестве главы Арктической комиссии при правительстве РФ для того, чтобы открыть дрейфующую полярную станцию "Северный полюс-2015".
Вице-премьер прилетел в Лонгйир -- административный центр Шпицбергена, а затем посетил российский поселок Баренцбург. После этого норвежские власти потребовали от России разъяснений, вызвав в МИД страны российского посла в Осло.
Сам Дмитрий Рогозин вчера заявил "Ъ", что "норвежские дипломаты повели себя как арктический страус, закопавший голову в снег". "Действия норвежского МИДа (о депортации с архипелага Шпицберген фигурантов санкционных списков.-- "Ъ") вызывают крайнее удивление, поскольку РФ не признавала и не признает законность появления каких-либо санкционных списков,-- заметил он.-- Попытка ограничить доступ российских граждан к Шпицбергену -- это либо незнание международного права, либо его сознательное нарушение".
В МИД РФ, в свою очередь, уточнили, что запрет норвежских властей "не соответствуют духу международного сотрудничества на Шпицбергене на основе договора 1920 года". "Данная мера норвежских властей затрагивает интересы не только России, но и всех стран--участниц договора 1920 года, без согласия которых Норвегия не вправе вводить правила, ограничивающие установленный этим международным документом режим свободного доступа на архипелаг",-- добавили в министерстве.
Между тем документ дает возможность двоякого толкования. С одной стороны, он дает право договаривающимся сторонам (в 1920 году документ подписали США, Великобритания, Индия, Дания, Франция, Италия, Япония, Норвегия, Нидерланды, Швеция, а в 1935 году к нему присоединился СССР) на "одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фьорды и порты, право остановки в них", с другой -- в нем говорится о "полном и абсолютном суверенитете Норвегии над архипелагом Шпицберген" и обязанности подписантов соблюдать "местные законы и постановления".
"Юридически право у Осло на подобные решения есть, однако они противоречат сложившейся практике свободного доступа на архипелаг для экономической и исследовательской деятельности",-- пояснил "Ъ" доцент кафедры международных отношений и внешней политики России МГИМО Олег Александров. При этом, по словам эксперта, Норвегия в последние десятилетия ищет расширения своего присутствия на Шпицбергене и распространения не только политического, но и экономического суверенитета на эту территорию, который сейчас, по сути, оспаривает только Россия. "С 1978 года норвежцы пытаются найти различные юридические лазейки -- через международные конвенции о шельфе и положения морского права, чтобы пересмотреть договор 1920 года,-- продолжает господин Александров.-- Россия же пытается сохранить свое присутствие на архипелаге -- например, с помощью угольного предприятия в Баренцбурге, экономически убыточного, но важного с геополитической точки зрения -- как фактора российского присутствия". Визит Дмитрия Рогозина на Шпицберген, по словам эксперта, "тоже был демонстрацией такого присутствия".
По мнению эксперта по международному праву, доцента МГИМО Николая Топорнина, конфликт между Норвегией и Россией "лежит в политической плоскости, а не в правовой". "Норвегия имеет полное право распоряжаться территорией под ее юрисдикцией и, если следовать букве закона, распространять на нее санкционные решения, принятые ЕС,-- сказал он "Ъ".-- Россия, конечно, может оспорить норвежские регламенты, но это не более чем мнение по поводу чужих законов. Поэтому российские отсылки к Шпицбергенскому трактату 1920 года в данном случае не вполне уместны".
В последние годы конфликт вокруг Шпицбергена приобрел особое значение в связи с разработкой богатого углеводородами арктического шельфа. В мае этого года Россия оспорила принятое правительством Норвегии решение о распределении лицензий на право ведения нефтеразведки и добычи углеводородов на шельфе Шпицбергена. Российское посольство направило МИД Норвегии в связи с этим ноту. "Власти королевства выставили на 23-й лицензионный раунд участки шельфа, которые пересекают границы "шпицбергенского квадрата". Данная зона, ограниченная 10 и 35 градусами восточной долготы, а также 74 и 81 градусами северной широты, обладает особым правовым и экономическим статусом согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года",-- говорится в майском заявлении МИД РФ. Норвегия же в очередной раз заявила, что считает шельф Шпицбергена своим и намерена самостоятельно распределять там лицензии -- "в соответствии с нормами морского права".
Интересы в норвежском секторе шельфа Баренцева моря есть у российских компаний "Роснефть" (20% в блоке 713) и ЛУКОЙЛ (20% в блоке 708). Эти доли компании получили в ходе 22-го лицензионного раунда в 2013 году. ЛУКОЙЛ подавал заявку и на участие в 23-м раунде, итоги которого пока не подведены. Но полученные российскими компаниями блоки находятся далеко в стороне от "шпицбергенского квадрата". В 22-м лицензионном раунде власти Норвегии распределили два блока за южной границей квадрата, то есть севернее 74-й параллели (операторы -- французская Engie (ранее GDF Suez) и норвежская Statoil). В 23-м раунде за этой границей предлагается уже восемь блоков.
В то же время в том, что касается исследовательской деятельности в Арктике, в российско-норвежских отношениях проблем нет, заявил "Ъ" известный исследователь Артур Чилингаров. "Если говорить об арктических экспедициях, то отношения между нами добрососедские,-- говорит собеседник "Ъ".-- Шпицберген мы всегда использовали и используем по согласию норвежской стороны как базу. Нас всегда пускали в упрощенном режиме -- по соответствующим спискам. Никогда проблем не возникало и, я уверен, в будущем не возникнет".
Мария Ефимова, Иван Сафронов, Юрий Барсуков
Москва вчера оспорила решение норвежских властей о депортации с архипелага Шпицберген лиц, находящихся в санкционных списках СБ ООН, и лиц, охваченных "международными ограничительными мерами в отношении их передвижения, к которым присоединилась Норвегия". "Под последней категорией (лиц под международными ограничительными мерами.-- "Ъ"), совершенно очевидно, подразумеваются те, кто попал под антироссийские санкции ЕС",-- говорится в заявлении, опубликованном вчера на сайте российского внешнеполитического ведомства. Россия требует от норвежских властей пересмотра этого решения.
Напомним, 7 августа Норвегия приняла временный регламент о депортации с архипелага Шпицберген лиц, находящихся под международными санкциями. Как отмечено в тексте документа, с территории архипелага непосредственно по прибытии может быть выдворен любой человек. Как сообщил министр юстиции и общественной безопасности страны Андерс Ануннсен, мера была принята, "чтобы гарантировать исполнение международных обязательств Норвегии".
О принятии ограничительных мер в Осло задумались вскоре после посещения архипелага находящимся в санкционном списке ЕС российским вице-премьером Дмитрием Рогозиным. В апреле он побывал в Арктике в качестве главы Арктической комиссии при правительстве РФ для того, чтобы открыть дрейфующую полярную станцию "Северный полюс-2015".
Вице-премьер прилетел в Лонгйир -- административный центр Шпицбергена, а затем посетил российский поселок Баренцбург. После этого норвежские власти потребовали от России разъяснений, вызвав в МИД страны российского посла в Осло.
Сам Дмитрий Рогозин вчера заявил "Ъ", что "норвежские дипломаты повели себя как арктический страус, закопавший голову в снег". "Действия норвежского МИДа (о депортации с архипелага Шпицберген фигурантов санкционных списков.-- "Ъ") вызывают крайнее удивление, поскольку РФ не признавала и не признает законность появления каких-либо санкционных списков,-- заметил он.-- Попытка ограничить доступ российских граждан к Шпицбергену -- это либо незнание международного права, либо его сознательное нарушение".
В МИД РФ, в свою очередь, уточнили, что запрет норвежских властей "не соответствуют духу международного сотрудничества на Шпицбергене на основе договора 1920 года". "Данная мера норвежских властей затрагивает интересы не только России, но и всех стран--участниц договора 1920 года, без согласия которых Норвегия не вправе вводить правила, ограничивающие установленный этим международным документом режим свободного доступа на архипелаг",-- добавили в министерстве.
Между тем документ дает возможность двоякого толкования. С одной стороны, он дает право договаривающимся сторонам (в 1920 году документ подписали США, Великобритания, Индия, Дания, Франция, Италия, Япония, Норвегия, Нидерланды, Швеция, а в 1935 году к нему присоединился СССР) на "одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фьорды и порты, право остановки в них", с другой -- в нем говорится о "полном и абсолютном суверенитете Норвегии над архипелагом Шпицберген" и обязанности подписантов соблюдать "местные законы и постановления".
"Юридически право у Осло на подобные решения есть, однако они противоречат сложившейся практике свободного доступа на архипелаг для экономической и исследовательской деятельности",-- пояснил "Ъ" доцент кафедры международных отношений и внешней политики России МГИМО Олег Александров. При этом, по словам эксперта, Норвегия в последние десятилетия ищет расширения своего присутствия на Шпицбергене и распространения не только политического, но и экономического суверенитета на эту территорию, который сейчас, по сути, оспаривает только Россия. "С 1978 года норвежцы пытаются найти различные юридические лазейки -- через международные конвенции о шельфе и положения морского права, чтобы пересмотреть договор 1920 года,-- продолжает господин Александров.-- Россия же пытается сохранить свое присутствие на архипелаге -- например, с помощью угольного предприятия в Баренцбурге, экономически убыточного, но важного с геополитической точки зрения -- как фактора российского присутствия". Визит Дмитрия Рогозина на Шпицберген, по словам эксперта, "тоже был демонстрацией такого присутствия".
По мнению эксперта по международному праву, доцента МГИМО Николая Топорнина, конфликт между Норвегией и Россией "лежит в политической плоскости, а не в правовой". "Норвегия имеет полное право распоряжаться территорией под ее юрисдикцией и, если следовать букве закона, распространять на нее санкционные решения, принятые ЕС,-- сказал он "Ъ".-- Россия, конечно, может оспорить норвежские регламенты, но это не более чем мнение по поводу чужих законов. Поэтому российские отсылки к Шпицбергенскому трактату 1920 года в данном случае не вполне уместны".
В последние годы конфликт вокруг Шпицбергена приобрел особое значение в связи с разработкой богатого углеводородами арктического шельфа. В мае этого года Россия оспорила принятое правительством Норвегии решение о распределении лицензий на право ведения нефтеразведки и добычи углеводородов на шельфе Шпицбергена. Российское посольство направило МИД Норвегии в связи с этим ноту. "Власти королевства выставили на 23-й лицензионный раунд участки шельфа, которые пересекают границы "шпицбергенского квадрата". Данная зона, ограниченная 10 и 35 градусами восточной долготы, а также 74 и 81 градусами северной широты, обладает особым правовым и экономическим статусом согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года",-- говорится в майском заявлении МИД РФ. Норвегия же в очередной раз заявила, что считает шельф Шпицбергена своим и намерена самостоятельно распределять там лицензии -- "в соответствии с нормами морского права".
Интересы в норвежском секторе шельфа Баренцева моря есть у российских компаний "Роснефть" (20% в блоке 713) и ЛУКОЙЛ (20% в блоке 708). Эти доли компании получили в ходе 22-го лицензионного раунда в 2013 году. ЛУКОЙЛ подавал заявку и на участие в 23-м раунде, итоги которого пока не подведены. Но полученные российскими компаниями блоки находятся далеко в стороне от "шпицбергенского квадрата". В 22-м лицензионном раунде власти Норвегии распределили два блока за южной границей квадрата, то есть севернее 74-й параллели (операторы -- французская Engie (ранее GDF Suez) и норвежская Statoil). В 23-м раунде за этой границей предлагается уже восемь блоков.
В то же время в том, что касается исследовательской деятельности в Арктике, в российско-норвежских отношениях проблем нет, заявил "Ъ" известный исследователь Артур Чилингаров. "Если говорить об арктических экспедициях, то отношения между нами добрососедские,-- говорит собеседник "Ъ".-- Шпицберген мы всегда использовали и используем по согласию норвежской стороны как базу. Нас всегда пускали в упрощенном режиме -- по соответствующим спискам. Никогда проблем не возникало и, я уверен, в будущем не возникнет".
Мария Ефимова, Иван Сафронов, Юрий Барсуков