Из-за аукционов по Алексеевскому и Осиновскому участкам недр возник конфликт между Роснедра и ФАС
Федеральное агентство по недропользованию считает несостоятельными претензии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к порядку и условиям проведения и результатам аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Алексеевского и Осиновского участков на территории Саратовской области, состоявшихся 19 ноября 2004 года. В соответствии с приказом руководителя Роснедра Анатолия Ледовских об утверждении итогов аукционов, победителем было признано ЗАО "Саратов-Бурение", предложившее в ходе проведения торгов наибольший разовый платеж за право пользования участками недр, сообщила вчера пресс-служба Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).
При оценке заявочных материалов организаций–претендентов на участие в аукционе трое из них не были допущены к участию из-за несоответствия представленных документов условиям аукциона. Они либо представили неполный комплект заявочных материалов, либо у них отсутствовало подтверждение финансовой состоятельности, технических возможностей и технологических ресурсов. Всего к участию в аукционе были допущены четыре претендента: ЗАО "Управление промышленной автоматики", ООО "Имущественный комплекс Геотранс", ОАО "Самотлорнефтегаз" и ЗАО "Саратов-Бурение", заявочные материалы которых,полностью соответствовали нормативным требованиям.
В соответствии с пунктом 19.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.07.1992 года, предприятия, деятельность которых не будет продлена лицензией, обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкам недр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное оборудование. Порядок и условия этой передачи, размеры компенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между прежним и новым пользователями недр. На Алексеевском и Осиновском участках недр был расположен имущественный комплекс, принадлежащий на праве собственности ОАО "Саратовнефтегаз" - компании, срок действия лицензии которой на эти участки закончился. Таким образом, Роснедра, по сути, лишь информировали заинтересованных лиц о стоимости имущественного комплекса, который находится на этих участках недр. При этом получение и оформление в Роснедра лицензии на право пользования участками недр ни коим образом не зависело от заключения договора между коммерческими организациями.
Организация и проведение аукционов на право пользования недрами возложены на Федеральное агентства по недропользованию нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данными актами определены требования к проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами, которые неукоснительно выполняются Федеральным агентством по недропользованию.
Напомним, что 23 августа ФАС обратилась в суд с требованием отменить результаты аукциона на пользование недрами (два упомянутых выше участка) в Саратовской области. Специалисты ФАС, якобы, выяснили, что в день проведения аукциона от участия в торгах были отстранены два участника из шести. По мнению ФАС, этими действиями Роснедра создали непреодолимые препятствия для участия названных компаний в аукционе (учитывая, что решение об отказе в допуске было доведено до их сведения в день проведения аукциона). Позднее выяснилось, что оставшиеся четыре компании составляют одну группу лиц, в интересах которой фактически и был проведен аукцион.
Кроме того (полагают специалисты ФАС), при определении стоимости имущества, находящегося на месторождениях, в расчет было принято не только оборудование, связанное с геологоразведкой, но и движимое имущество, принадлежащее бывшему владельцу лицензий на разработку недр. Стоимость имущества была определена фактически доходным методом и, согласно оценке, являлась предположительным размером доходов, которые могут быть получены с его использованием, а не фактическим размером затрат, понесенных на его создание и приобретение. Оценка производилась коммерческой организацией по заказу собственника имущества - Открытого акционерного общества (ОАО) "Саратовнефтегаз". Выкуп имущества был обязательным условием участия в аукционе. Комиссия ФАС расценила действия Роснедр как вмешательство государственного органа в хозяйственную деятельность компаний, нарушение принципа свободы договора и квалифицировала как нарушение статьи 7 Закона о конкуренции.
Условия участия и проведения аукционов комиссия расценила как затрагивающие и нарушающие интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукционов, для которых условия о выкупе имущественного комплекса ОАО "Саратовнефтегаз" на обозначенных Роснедра условиях, исключило экономическую целесообразность участия в торгах.
По результатам рассмотрения дела комиссия выдала Роснедрам предписание с требованием прекратить и не допускать впредь практики ограничения свободы договора при организации аукционов и изъять из своих нормативных актов положения, противоречащие в этой части антимонопольному законодательству. Кроме того, Комиссия ФАС запретила Роснедрам ставить условием участия в аукционах выкуп имущества бывшего собственника, находящегося на участке недр, который является предметом аукциона.
При оценке заявочных материалов организаций–претендентов на участие в аукционе трое из них не были допущены к участию из-за несоответствия представленных документов условиям аукциона. Они либо представили неполный комплект заявочных материалов, либо у них отсутствовало подтверждение финансовой состоятельности, технических возможностей и технологических ресурсов. Всего к участию в аукционе были допущены четыре претендента: ЗАО "Управление промышленной автоматики", ООО "Имущественный комплекс Геотранс", ОАО "Самотлорнефтегаз" и ЗАО "Саратов-Бурение", заявочные материалы которых,полностью соответствовали нормативным требованиям.
В соответствии с пунктом 19.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.07.1992 года, предприятия, деятельность которых не будет продлена лицензией, обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкам недр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное оборудование. Порядок и условия этой передачи, размеры компенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между прежним и новым пользователями недр. На Алексеевском и Осиновском участках недр был расположен имущественный комплекс, принадлежащий на праве собственности ОАО "Саратовнефтегаз" - компании, срок действия лицензии которой на эти участки закончился. Таким образом, Роснедра, по сути, лишь информировали заинтересованных лиц о стоимости имущественного комплекса, который находится на этих участках недр. При этом получение и оформление в Роснедра лицензии на право пользования участками недр ни коим образом не зависело от заключения договора между коммерческими организациями.
Организация и проведение аукционов на право пользования недрами возложены на Федеральное агентства по недропользованию нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данными актами определены требования к проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами, которые неукоснительно выполняются Федеральным агентством по недропользованию.
Напомним, что 23 августа ФАС обратилась в суд с требованием отменить результаты аукциона на пользование недрами (два упомянутых выше участка) в Саратовской области. Специалисты ФАС, якобы, выяснили, что в день проведения аукциона от участия в торгах были отстранены два участника из шести. По мнению ФАС, этими действиями Роснедра создали непреодолимые препятствия для участия названных компаний в аукционе (учитывая, что решение об отказе в допуске было доведено до их сведения в день проведения аукциона). Позднее выяснилось, что оставшиеся четыре компании составляют одну группу лиц, в интересах которой фактически и был проведен аукцион.
Кроме того (полагают специалисты ФАС), при определении стоимости имущества, находящегося на месторождениях, в расчет было принято не только оборудование, связанное с геологоразведкой, но и движимое имущество, принадлежащее бывшему владельцу лицензий на разработку недр. Стоимость имущества была определена фактически доходным методом и, согласно оценке, являлась предположительным размером доходов, которые могут быть получены с его использованием, а не фактическим размером затрат, понесенных на его создание и приобретение. Оценка производилась коммерческой организацией по заказу собственника имущества - Открытого акционерного общества (ОАО) "Саратовнефтегаз". Выкуп имущества был обязательным условием участия в аукционе. Комиссия ФАС расценила действия Роснедр как вмешательство государственного органа в хозяйственную деятельность компаний, нарушение принципа свободы договора и квалифицировала как нарушение статьи 7 Закона о конкуренции.
Условия участия и проведения аукционов комиссия расценила как затрагивающие и нарушающие интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукционов, для которых условия о выкупе имущественного комплекса ОАО "Саратовнефтегаз" на обозначенных Роснедра условиях, исключило экономическую целесообразность участия в торгах.
По результатам рассмотрения дела комиссия выдала Роснедрам предписание с требованием прекратить и не допускать впредь практики ограничения свободы договора при организации аукционов и изъять из своих нормативных актов положения, противоречащие в этой части антимонопольному законодательству. Кроме того, Комиссия ФАС запретила Роснедрам ставить условием участия в аукционах выкуп имущества бывшего собственника, находящегося на участке недр, который является предметом аукциона.