Как изменится система соцвыплат в регионах
Со следующего года россияне, которые не будут удовлетворять критериям нуждаемости, могут не получить некоторые региональные социальные выплаты. РБК разобрался, как работает система соцподдержки и кто ее может лишиться.
Законопроект о расширении полномочий регионов по применению критериев нуждаемости на следующей неделе пройдет первое обсуждение на общественном совете в Минтруде и уже в августе должен быть согласован, сказал в пятницу министр труда Максим Топилин. Поправки касаются как минимум четырех региональных льгот — ежемесячных пособий на ребенка, дополнительных мер поддержки медработников и фармацевтов, компенсаций расходов на оплату жилых помещений сельским учителям.
Как пояснил Топилин, эти льготы вытекают из федерального законодательства, где не указано на возможность применения к ним критерия нуждаемости: «Первое — пособие по уходу за ребенком до 18 лет. Сейчас в федеральном законодательстве этой нормы нет, что регион может это делать [устанавливать критерии]. Льготы по ЖКХ, льготы сельским врачам и учителям. В федеральном законодательстве не написано, что регион может это делать с учетом нуждаемости. Поэтому мы говорим, что [по законопроекту] регион может это делать с учетом нуждаемости».
Регионы уже сейчас имеют право применять критерии нуждаемости по некоторым введенным у себя льготам. «У нас только три льготы — проезд на внутримуниципальных и межмуниципальных маршрутах и протезирование зубов, к которым применяются критерии нуждаемости», — приводит пример заместитель губернатора Новгородской области Александр Смирнов.
Чиновники нескольких регионов сообщили РБК, что предложения Минтруда сейчас обсуждаются. Если они будут приняты, на социальную помощь смогут претендовать только те ее нынешние получатели, чей доход окажется ниже установленного регионами уровня.
Компенсация за детский сад
Согласно ст. 65 закона об образовании, компенсация за содержание ребенка в детском саду составляет не менее 20% от размера средней по региону платы за детсад, на второго ребенка — не менее 50%, на третьего и последующих — не менее 70%. Средний размер платы устанавливается региональными властями, он учитывает расценки только государственных и муниципальных детсадов в конкретном регионе и только на услуги за присмотр и уход за детьми. Претендовать на компенсацию могут все, кто водит детей в детские сады, в том числе частные.
Средний размер родительской платы за посещение детского сада в Оренбургской области составляет 830 руб., сообщил РБК представитель правительства региона.
Пособия на ребенка
В ст. 16 закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, вводящей ежемесячные детские пособия, указывается, что определение их размера и порядка назначения отдается на откуп регионам, и ничего не говорится о критериях нуждаемости. Такая формулировка позволяет регионам уже сейчас применять такой критерий при их назначении.
В Москве ряд «детских выплат» привязан к доходу семьи. Для малообеспеченных семей, в которых уровень дохода на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума, выплачиваются ежемесячные пособия в размере 1,5 и 2,5 тыс. руб. в зависимости от возраста ребенка. Нижняя планка распространяется на детей до полутора лет и от трех до 18 лет, верхняя — на детей от полутора до трех лет. Одинокие матери получают ежемесячное пособие на ребенка до полутора лет и от трех до 18 лет в 2,5 тыс. руб. и 4,5 тыс. руб. на детей от полутора до трех лет, по 700 руб. на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни при уровне дохода ниже прожиточного минимума, и по 300 руб. — если выше.
Отдельно рассчитываются компенсации на детей в многодетных семьях. Здесь тоже есть градация. К примеру, для малообеспеченных семей с тремя и более детьми выплачивается ежемесячное пособие в 1,5 и 2,5 тыс. руб. в зависимости от возраста ребенка, по данным департамента социальной защиты Москвы.
В июне 2015 года глава департамента финансов Москвы Елена Зяббарова на заседании Мосгордумы говорила, что в этом году 313 тыс. детей Москвы получили пособия. «Я могу назвать размер выплат, которые прошли по бюджету — 5,8 млрд руб.», — уточняла она.
В Оренбургской области пособия на детей платят семьям, в которых уровень дохода на каждого члена семьи не превышает 110% от величины прожиточного минимума. Базовый размер ежемесячного пособия составляет 345 руб., для одиноких матерей он увеличивается до 690 руб.
С 2013 года семьи области получают по 5398 руб. ежемесячно за третьего и последующих детей. Претендовать на выплату могут семьи, среднедушевой денежный доход которых не превышает среднедушевой денежный доход, установленный в области. На 2015 год это 22 474,7 руб., уточняет представитель правительства региона.
После того как поправки Минтруда вступят в силу, практика предоставления пособий на ребенка по критерию нуждаемости станет повсеместной. Если регионы не введут такой критерий, федеральный центр сократит им субсидии, следует из законопроекта Минтруда.
Компенсация за ЖКХ
На компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, согласно ст. 47 закона об образовании, могут претендовать сельские учителя как федеральных, так и региональных образовательных учреждений. Для федеральных учителей с 2013 года размер компенсации составляет 1200 руб., для региональных льготы регулируются субъектами. Например, в Тамбовской области компенсируют 100% таких расходов.
Источник РБК в правительстве напоминает, что эти льготы появились еще в 40-е годы прошлого века — власти были заинтересованы в том, чтобы привлечь педагогов на село. По его словам, сейчас ими пользуются «все кому не лень — живут в городе, а не платят за ЖКХ, как сельские учителя». «К сожалению, не все получатели этой льготы являются добросовестными. Запитываются безлимитно», — соглашается в разговоре с РБК один из региональных чиновников, указывая на то, что критерий нуждаемости здесь тоже необходим.
Соцподдержка медработников
Отдельные критерии нуждаемости Минтруд предлагает ввести для мер соцподдержки медработников и фармацевтов. Право устанавливать дополнительные гарантии медикам и фармацевтам регионы и муниципалитеты имеют в соответствии с законом об основах охраны здоровья граждан. В нем прописано, что регионы могут это делать за счет бюджетов субъектов и муниципалитетов.
Ряд регионов уже ввел у себя такие льготы. К примеру, в 2014 году в Тульской области был подписан областной закон об основах охраны здоровья граждан. В документе было прописано, что медики и фармацевты — специалисты, поступившие на работу в течение первых шести лет со дня окончания образовательного учреждения в медицинские организации области и отработавшие в них по полученной специальности не менее трех лет, имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере пяти должностных окладов.
Яна Милюкова, Ольга Волкова
Законопроект о расширении полномочий регионов по применению критериев нуждаемости на следующей неделе пройдет первое обсуждение на общественном совете в Минтруде и уже в августе должен быть согласован, сказал в пятницу министр труда Максим Топилин. Поправки касаются как минимум четырех региональных льгот — ежемесячных пособий на ребенка, дополнительных мер поддержки медработников и фармацевтов, компенсаций расходов на оплату жилых помещений сельским учителям.
Как пояснил Топилин, эти льготы вытекают из федерального законодательства, где не указано на возможность применения к ним критерия нуждаемости: «Первое — пособие по уходу за ребенком до 18 лет. Сейчас в федеральном законодательстве этой нормы нет, что регион может это делать [устанавливать критерии]. Льготы по ЖКХ, льготы сельским врачам и учителям. В федеральном законодательстве не написано, что регион может это делать с учетом нуждаемости. Поэтому мы говорим, что [по законопроекту] регион может это делать с учетом нуждаемости».
Регионы уже сейчас имеют право применять критерии нуждаемости по некоторым введенным у себя льготам. «У нас только три льготы — проезд на внутримуниципальных и межмуниципальных маршрутах и протезирование зубов, к которым применяются критерии нуждаемости», — приводит пример заместитель губернатора Новгородской области Александр Смирнов.
Чиновники нескольких регионов сообщили РБК, что предложения Минтруда сейчас обсуждаются. Если они будут приняты, на социальную помощь смогут претендовать только те ее нынешние получатели, чей доход окажется ниже установленного регионами уровня.
Компенсация за детский сад
Согласно ст. 65 закона об образовании, компенсация за содержание ребенка в детском саду составляет не менее 20% от размера средней по региону платы за детсад, на второго ребенка — не менее 50%, на третьего и последующих — не менее 70%. Средний размер платы устанавливается региональными властями, он учитывает расценки только государственных и муниципальных детсадов в конкретном регионе и только на услуги за присмотр и уход за детьми. Претендовать на компенсацию могут все, кто водит детей в детские сады, в том числе частные.
Средний размер родительской платы за посещение детского сада в Оренбургской области составляет 830 руб., сообщил РБК представитель правительства региона.
Пособия на ребенка
В ст. 16 закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, вводящей ежемесячные детские пособия, указывается, что определение их размера и порядка назначения отдается на откуп регионам, и ничего не говорится о критериях нуждаемости. Такая формулировка позволяет регионам уже сейчас применять такой критерий при их назначении.
В Москве ряд «детских выплат» привязан к доходу семьи. Для малообеспеченных семей, в которых уровень дохода на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума, выплачиваются ежемесячные пособия в размере 1,5 и 2,5 тыс. руб. в зависимости от возраста ребенка. Нижняя планка распространяется на детей до полутора лет и от трех до 18 лет, верхняя — на детей от полутора до трех лет. Одинокие матери получают ежемесячное пособие на ребенка до полутора лет и от трех до 18 лет в 2,5 тыс. руб. и 4,5 тыс. руб. на детей от полутора до трех лет, по 700 руб. на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни при уровне дохода ниже прожиточного минимума, и по 300 руб. — если выше.
Отдельно рассчитываются компенсации на детей в многодетных семьях. Здесь тоже есть градация. К примеру, для малообеспеченных семей с тремя и более детьми выплачивается ежемесячное пособие в 1,5 и 2,5 тыс. руб. в зависимости от возраста ребенка, по данным департамента социальной защиты Москвы.
В июне 2015 года глава департамента финансов Москвы Елена Зяббарова на заседании Мосгордумы говорила, что в этом году 313 тыс. детей Москвы получили пособия. «Я могу назвать размер выплат, которые прошли по бюджету — 5,8 млрд руб.», — уточняла она.
В Оренбургской области пособия на детей платят семьям, в которых уровень дохода на каждого члена семьи не превышает 110% от величины прожиточного минимума. Базовый размер ежемесячного пособия составляет 345 руб., для одиноких матерей он увеличивается до 690 руб.
С 2013 года семьи области получают по 5398 руб. ежемесячно за третьего и последующих детей. Претендовать на выплату могут семьи, среднедушевой денежный доход которых не превышает среднедушевой денежный доход, установленный в области. На 2015 год это 22 474,7 руб., уточняет представитель правительства региона.
После того как поправки Минтруда вступят в силу, практика предоставления пособий на ребенка по критерию нуждаемости станет повсеместной. Если регионы не введут такой критерий, федеральный центр сократит им субсидии, следует из законопроекта Минтруда.
Компенсация за ЖКХ
На компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, согласно ст. 47 закона об образовании, могут претендовать сельские учителя как федеральных, так и региональных образовательных учреждений. Для федеральных учителей с 2013 года размер компенсации составляет 1200 руб., для региональных льготы регулируются субъектами. Например, в Тамбовской области компенсируют 100% таких расходов.
Источник РБК в правительстве напоминает, что эти льготы появились еще в 40-е годы прошлого века — власти были заинтересованы в том, чтобы привлечь педагогов на село. По его словам, сейчас ими пользуются «все кому не лень — живут в городе, а не платят за ЖКХ, как сельские учителя». «К сожалению, не все получатели этой льготы являются добросовестными. Запитываются безлимитно», — соглашается в разговоре с РБК один из региональных чиновников, указывая на то, что критерий нуждаемости здесь тоже необходим.
Соцподдержка медработников
Отдельные критерии нуждаемости Минтруд предлагает ввести для мер соцподдержки медработников и фармацевтов. Право устанавливать дополнительные гарантии медикам и фармацевтам регионы и муниципалитеты имеют в соответствии с законом об основах охраны здоровья граждан. В нем прописано, что регионы могут это делать за счет бюджетов субъектов и муниципалитетов.
Ряд регионов уже ввел у себя такие льготы. К примеру, в 2014 году в Тульской области был подписан областной закон об основах охраны здоровья граждан. В документе было прописано, что медики и фармацевты — специалисты, поступившие на работу в течение первых шести лет со дня окончания образовательного учреждения в медицинские организации области и отработавшие в них по полученной специальности не менее трех лет, имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере пяти должностных окладов.
Яна Милюкова, Ольга Волкова