Зимняя Дума: какие резонансные законы рассмотрят в новом сезоне
Госдума готовится принять больше 100 новых законов в открывающуюся весеннюю сессию. В планах палаты нашлось место немногим резонансным проектам, в том числе «о клевете на банки» и о стандартах на профессии. Но это не значит, что от рассмотрения остальных Дума отказалась, говорят собеседники РБК
Госдума 12 января возобновит работу после зимних каникул, 20 января на первом же пленарном заседании будет утвержден примерный перечень из 95 законопроектов. Именно их Дума планирует рассмотреть в первоочередном порядке, большинство из этих законопроектов – президентские и правительственные.
Пакет с поправками в федеральный бюджет в Госдуме традиционно ожидают к апрелю. Это может произойти и раньше, если правительство увидит такую необходимость, пока ее нет, говорил на брифинге в конце декабря первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. Новые антикризисные законы пока не требуются, сказал тогда же Жуков, – все необходимые инициативы приняты Госдумой в осеннюю сессию, сейчас у правительства достаточно инструментов для работы.
Мимо плана
Резонансные законопроекты в перечень подлежащих первоочередному рассмотрению не попали. В частности, в нем отсутствует инициатива депутата-единоросса Владимира Поневежского о компенсациях из бюджета за неправосудные решения иностранных судов (так называемый «закон Ротенберга»). В октябре документ в ускоренном порядке был принят в первом чтении голосами единороссов, оппозиция дружно проголосовали против, назвав законопроект «аттракционом щедрости», на который в бюджете нет денег. Определенный профильным комитетом по конституционному законодательству срок для представления поправок к проекту по просьбе Министерства юстиции был продлен до 30 января. Министерство готовит поправки к документу, говорили ранее РБК представители комитета. Перспективы документа неясны, известно лишь, что его изначально предполагалось «подвесить» на неопределенный срок после первого чтения, объясняли РБК депутаты нескольких фракций. Но отсутствие инициативы в программе работы Думы на весеннюю сессию не означает, что она не будет рассмотрена и принята в это время, отмечает еще один собеседник в Госдуме.
Не включен в программу весенней сессии Госдумы и законопроект депутата-эсэра Александра Тарнавского о запрете в России иностранных и международных организаций, чью деятельность власти признают угрожающей основам конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства. Инициатива уже поддержана правительством (его положительный отзыв опубликован на сайте палаты), ее шансы стать законом велики, знает депутат из фракции эсэров и источник РБК, близкий к руководству Госдумы. Сам Тарнавский также надеется на одобрение законопроекта Госдумой, говорил он ранее РБК. Отзывы на инициативу профильный комитет по конституционному законодательству принимает до 19 января.
Какие законы будут рассмотрены в Думе
«Закон Ротенберга»
Поправки в закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок»
Автор: депутат Владимир Поневежский («Единая Россия»)
Внесен в Госдуму 23 сентября 2014 года
Принят в первом чтении 8 октября
Предлагает признать вторжением в компетенцию российских судов вынесение иностранными судами решений, которые российское законодательство и международные договоры относят к компетенции российских судов. Речь идет только о решениях по имущественным спорам, уточняет автор инициативы. Российским гражданам, пострадавшим от таких решений, предложено дать право на получение материальной компенсации из российского бюджета, а российским властям – право требовать возмещения бюджетных затрат у государства, чей суд вынес это неправосудное решение.
Законопроект (о списке нежелательных иностранных организаций
Поправки в законы «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека», КоАП и УК
Авторы: депутаты Александр Тарнавский («Справедливая Россия»), Антон Ищенко (ЛДПР)
Внесен в Госдуму 27 ноября 2014 года
Готовится к первому чтению
Вводит процедуру признания нежелательной в России иностранной или международной организации, чью деятельность российские власти сочтут угрожающей обороноспособности или безопасности государства, основам конституционного строя, общественному порядку, здоровью населения или нравственности. Деятельность таких организаций в России, а также получение от них денег и имущества запрещаются, за нарушение запрета предусмотрены административная и уголовная ответственность (административный штраф до 100 тыс. руб., уголовное наказание – до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Организаторам и участникам нежелательных организаций может быть ограничен въезд в Россию.
Законопроект («О клевете на банки»
Поправки в отдельные законы по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях
Авторы: депутаты Наталья Бурыкина («Единая Россия»), Алексей Митрофанов («Справедливая Россия»)
Внесен в Госдуму 11 февраля 2014 года
Принят в первом чтении 4 апреля 2014 года
Вводит запрет на распространение заведомо недостоверной информации о банках и других публичных организациях и административную ответственность за нарушение запрета – административный штраф в размере 3–5 тыс. руб. для физических лиц, 15–50 тыс. руб. для должностных и 0,5–1 млн руб. для юридических. Кроме того, инициатива предусматривает внесудебную блокировку сайтов, распространяющих негативную информацию о банках и иных публичных организациях.
Законопроект о профессиональных стандартах
Поправки в статью 195-1 Трудового кодекса
Автор: правительство России
Внесен в Госдуму 3 июня 2014 года
Принят в первом чтении
Вводит обязанность государственных и муниципальных организаций и компаний-работодателей применять профессиональные стандарты (набор требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работника) при формировании кадровой политики и управлении персоналом. Ожидаются поправки, которые сделают профстандарты обязательными для применения и в частных компаниях.
Вписались в послание
Некоторые резонансные инициативы включены в проект другой программы – плана реализации Госдумой послания президента. Проект составлен на основе предложений комитетов и фракций, он должен быть утвержден в январе, говорил ранее журналистам Жуков.
Проект этого плана, в частности, предусматривает рассмотрение в весеннюю сессию законопроекта о введении административной ответственности за распространение недостоверной информации о банках («закон о клевете на банки», авторы – бывший председатель комитета Госдумы по информационной политике, депутат-эсэр Алексей Митрофанов и председатель комитета по финансовому рынку, депутат-единоросс Наталья Бурыкина). Его инициаторы считают, что она соответствует тезису из президентского послания о необходимости повышения устойчивости банковской системы.
Однако ранее сам президент распорядился остановить прохождение этого проекта в Госдуме, рассказывал генеральный директор агентства Интерфакс Михаил Комиссар. Журналистское сообщество выступало против принятия закона, предусматривающего внесудебную блокировку сайтов СМИ с негативной информацией о банках, считая, что это сделает невозможной работу деловых СМИ. Группе главных редакторов ведущих СМИ удалось встретиться с президентом, после чего прохождение проекта и было остановлено, говорил Комиссар. Правительство предложило поправки к документу, но они также не исключали блокировки сайтов СМИ, указывал РБК председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин, протестовавший против пункта о блокировках. В конце осенней сессии комитет Левина организовал в Госдуме круглый стол, в ходе которого представители Центробанка – сторонники закона – согласились на исключение из проекта нормы о блокировках сайтов СМИ. Соответствующая поправка к законопроекту ранее уже была предложена Левиным, но перспективы ее принятия профильным комитетом Госдумы по финансовому рынку до сих пор неясны.
В проект плана реализации послания президента включен и правительственный законопроект об обязательном применении работодателями к работникам профессиональных стандартов. В конце осенней сессии Госдумы правительство предложило распространить действие этой инициативы не только на государственные, но и на частные компании (с 2020 года), что спровоцировало панику на рынке труда: часть уже утвержденных профессиональных стандартов исключают работу не по специальности. Поправки были отправлены на доработку, а профильный комитет Госдумы по труду выступил за включение в закон переходных положений, где, в частности, был бы описан порядок применения профстандартов к тем, кто уже работает, говорила ранее журналистам председатель комитета Ольга Баталина. Она также обещала не принимать закон без согласования с профсоюзами и работодателями.
Кроме того, Госдума может вернуться к обсуждению вопроса об ответственности за реабилитацию нацизма. Инициатива председателя комитета Госдумы по безопасности, депутата-единоросса Ирины Яровой весной 2014 года вылилась в появление такой статьи в Уголовном кодексе. Теперь в план реализации послания президента включен специальный закон о противодействии реабилитации нацизма. Его подготовила большая группа сенаторов во главе с Константином Добрыниным и Андреем Клишасом. Сразу после его внесения в апреле прошлого года Клишас в присутствии журналистов просил Яровую как главу профильного комитета не затягивать его прохождение в Госдуме, но более чем за полгода документ не дошел и до первого чтения.
Проект плана реализации послания президента сейчас включает 113 инициатив. Многие из них еще только готовятся к внесению в Госдуму. Например, лишь в августе в Госдуме ожидают предложенных президентом проектов об амнистии капиталов, моратории на изменение налоговых условий и «надзорных каникулах» для малого бизнеса. Если правительство не сократит сроки разработки этих инициатив, законы не будут приняты в весеннюю сессию, которая завершится в начале июля. Ускорить разработку законопроекта об амнистии капиталов во время декабрьской встречи руководства палат парламента с президентом призывал председатель бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, рассказывал РБК участник встречи. До принятия этого закона не заработает уже принятый – закон о деофшоризации. Бизнес не будет возвращать активы в Россию, ожидая амнистии, цитировал пояснение Макарова источник.
Светлана Бочарова
Госдума 12 января возобновит работу после зимних каникул, 20 января на первом же пленарном заседании будет утвержден примерный перечень из 95 законопроектов. Именно их Дума планирует рассмотреть в первоочередном порядке, большинство из этих законопроектов – президентские и правительственные.
Пакет с поправками в федеральный бюджет в Госдуме традиционно ожидают к апрелю. Это может произойти и раньше, если правительство увидит такую необходимость, пока ее нет, говорил на брифинге в конце декабря первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. Новые антикризисные законы пока не требуются, сказал тогда же Жуков, – все необходимые инициативы приняты Госдумой в осеннюю сессию, сейчас у правительства достаточно инструментов для работы.
Мимо плана
Резонансные законопроекты в перечень подлежащих первоочередному рассмотрению не попали. В частности, в нем отсутствует инициатива депутата-единоросса Владимира Поневежского о компенсациях из бюджета за неправосудные решения иностранных судов (так называемый «закон Ротенберга»). В октябре документ в ускоренном порядке был принят в первом чтении голосами единороссов, оппозиция дружно проголосовали против, назвав законопроект «аттракционом щедрости», на который в бюджете нет денег. Определенный профильным комитетом по конституционному законодательству срок для представления поправок к проекту по просьбе Министерства юстиции был продлен до 30 января. Министерство готовит поправки к документу, говорили ранее РБК представители комитета. Перспективы документа неясны, известно лишь, что его изначально предполагалось «подвесить» на неопределенный срок после первого чтения, объясняли РБК депутаты нескольких фракций. Но отсутствие инициативы в программе работы Думы на весеннюю сессию не означает, что она не будет рассмотрена и принята в это время, отмечает еще один собеседник в Госдуме.
Не включен в программу весенней сессии Госдумы и законопроект депутата-эсэра Александра Тарнавского о запрете в России иностранных и международных организаций, чью деятельность власти признают угрожающей основам конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства. Инициатива уже поддержана правительством (его положительный отзыв опубликован на сайте палаты), ее шансы стать законом велики, знает депутат из фракции эсэров и источник РБК, близкий к руководству Госдумы. Сам Тарнавский также надеется на одобрение законопроекта Госдумой, говорил он ранее РБК. Отзывы на инициативу профильный комитет по конституционному законодательству принимает до 19 января.
Какие законы будут рассмотрены в Думе
«Закон Ротенберга»
Поправки в закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок»
Автор: депутат Владимир Поневежский («Единая Россия»)
Внесен в Госдуму 23 сентября 2014 года
Принят в первом чтении 8 октября
Предлагает признать вторжением в компетенцию российских судов вынесение иностранными судами решений, которые российское законодательство и международные договоры относят к компетенции российских судов. Речь идет только о решениях по имущественным спорам, уточняет автор инициативы. Российским гражданам, пострадавшим от таких решений, предложено дать право на получение материальной компенсации из российского бюджета, а российским властям – право требовать возмещения бюджетных затрат у государства, чей суд вынес это неправосудное решение.
Законопроект (о списке нежелательных иностранных организаций
Поправки в законы «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека», КоАП и УК
Авторы: депутаты Александр Тарнавский («Справедливая Россия»), Антон Ищенко (ЛДПР)
Внесен в Госдуму 27 ноября 2014 года
Готовится к первому чтению
Вводит процедуру признания нежелательной в России иностранной или международной организации, чью деятельность российские власти сочтут угрожающей обороноспособности или безопасности государства, основам конституционного строя, общественному порядку, здоровью населения или нравственности. Деятельность таких организаций в России, а также получение от них денег и имущества запрещаются, за нарушение запрета предусмотрены административная и уголовная ответственность (административный штраф до 100 тыс. руб., уголовное наказание – до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Организаторам и участникам нежелательных организаций может быть ограничен въезд в Россию.
Законопроект («О клевете на банки»
Поправки в отдельные законы по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях
Авторы: депутаты Наталья Бурыкина («Единая Россия»), Алексей Митрофанов («Справедливая Россия»)
Внесен в Госдуму 11 февраля 2014 года
Принят в первом чтении 4 апреля 2014 года
Вводит запрет на распространение заведомо недостоверной информации о банках и других публичных организациях и административную ответственность за нарушение запрета – административный штраф в размере 3–5 тыс. руб. для физических лиц, 15–50 тыс. руб. для должностных и 0,5–1 млн руб. для юридических. Кроме того, инициатива предусматривает внесудебную блокировку сайтов, распространяющих негативную информацию о банках и иных публичных организациях.
Законопроект о профессиональных стандартах
Поправки в статью 195-1 Трудового кодекса
Автор: правительство России
Внесен в Госдуму 3 июня 2014 года
Принят в первом чтении
Вводит обязанность государственных и муниципальных организаций и компаний-работодателей применять профессиональные стандарты (набор требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работника) при формировании кадровой политики и управлении персоналом. Ожидаются поправки, которые сделают профстандарты обязательными для применения и в частных компаниях.
Вписались в послание
Некоторые резонансные инициативы включены в проект другой программы – плана реализации Госдумой послания президента. Проект составлен на основе предложений комитетов и фракций, он должен быть утвержден в январе, говорил ранее журналистам Жуков.
Проект этого плана, в частности, предусматривает рассмотрение в весеннюю сессию законопроекта о введении административной ответственности за распространение недостоверной информации о банках («закон о клевете на банки», авторы – бывший председатель комитета Госдумы по информационной политике, депутат-эсэр Алексей Митрофанов и председатель комитета по финансовому рынку, депутат-единоросс Наталья Бурыкина). Его инициаторы считают, что она соответствует тезису из президентского послания о необходимости повышения устойчивости банковской системы.
Однако ранее сам президент распорядился остановить прохождение этого проекта в Госдуме, рассказывал генеральный директор агентства Интерфакс Михаил Комиссар. Журналистское сообщество выступало против принятия закона, предусматривающего внесудебную блокировку сайтов СМИ с негативной информацией о банках, считая, что это сделает невозможной работу деловых СМИ. Группе главных редакторов ведущих СМИ удалось встретиться с президентом, после чего прохождение проекта и было остановлено, говорил Комиссар. Правительство предложило поправки к документу, но они также не исключали блокировки сайтов СМИ, указывал РБК председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин, протестовавший против пункта о блокировках. В конце осенней сессии комитет Левина организовал в Госдуме круглый стол, в ходе которого представители Центробанка – сторонники закона – согласились на исключение из проекта нормы о блокировках сайтов СМИ. Соответствующая поправка к законопроекту ранее уже была предложена Левиным, но перспективы ее принятия профильным комитетом Госдумы по финансовому рынку до сих пор неясны.
В проект плана реализации послания президента включен и правительственный законопроект об обязательном применении работодателями к работникам профессиональных стандартов. В конце осенней сессии Госдумы правительство предложило распространить действие этой инициативы не только на государственные, но и на частные компании (с 2020 года), что спровоцировало панику на рынке труда: часть уже утвержденных профессиональных стандартов исключают работу не по специальности. Поправки были отправлены на доработку, а профильный комитет Госдумы по труду выступил за включение в закон переходных положений, где, в частности, был бы описан порядок применения профстандартов к тем, кто уже работает, говорила ранее журналистам председатель комитета Ольга Баталина. Она также обещала не принимать закон без согласования с профсоюзами и работодателями.
Кроме того, Госдума может вернуться к обсуждению вопроса об ответственности за реабилитацию нацизма. Инициатива председателя комитета Госдумы по безопасности, депутата-единоросса Ирины Яровой весной 2014 года вылилась в появление такой статьи в Уголовном кодексе. Теперь в план реализации послания президента включен специальный закон о противодействии реабилитации нацизма. Его подготовила большая группа сенаторов во главе с Константином Добрыниным и Андреем Клишасом. Сразу после его внесения в апреле прошлого года Клишас в присутствии журналистов просил Яровую как главу профильного комитета не затягивать его прохождение в Госдуме, но более чем за полгода документ не дошел и до первого чтения.
Проект плана реализации послания президента сейчас включает 113 инициатив. Многие из них еще только готовятся к внесению в Госдуму. Например, лишь в августе в Госдуме ожидают предложенных президентом проектов об амнистии капиталов, моратории на изменение налоговых условий и «надзорных каникулах» для малого бизнеса. Если правительство не сократит сроки разработки этих инициатив, законы не будут приняты в весеннюю сессию, которая завершится в начале июля. Ускорить разработку законопроекта об амнистии капиталов во время декабрьской встречи руководства палат парламента с президентом призывал председатель бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, рассказывал РБК участник встречи. До принятия этого закона не заработает уже принятый – закон о деофшоризации. Бизнес не будет возвращать активы в Россию, ожидая амнистии, цитировал пояснение Макарова источник.
Светлана Бочарова