Надежда Жихарева: «Основные разногласия по закону о портах урегулированы»
Законопроект о внесении поправок в закон о морских портах выходит на финишную прямую. О том, какие поправки нашли отражения в новом законопроекте ИАА «ПортНьюс» рассказывает заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Надежда Жихарева.
- Надежда Викторовна, расскажите, пожалуйста, на каком этапе сейчас находится работа по поправкам в Закон о морских портах? Много ли разногласий было с представителями стивидорного бизнеса и других компетентных ведомств на этапе их формирования?
- Законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон о морских портах, проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами. По отдельным положениям законопроекта согласующими министерствами были высказаны замечания. Сейчас мы находимся на стадии урегулирования разногласий, проводятся согласительные совещания. Разногласия с Минфином России и Минэкономразвития России по земельным и имущественным вопросам уже урегулированы.
Замечания других федеральных органов касаются поправок, направленных на уточнение отдельных понятий, используемых в Законе, норм, связанных с расширением морского порта и государственным регулированием в морском порту. Эти замечания не носят принципиального характера и, по нашим оценкам, будут сняты в ходе согласительных процедур.
Перед направлением на межведомственное согласование законопроект был рассмотрен Ассоциацией морских торговых портов (АСОП) и ОАО «РЖД».
Наибольшее количество вопросов вызвали поправки, направленные на упорядочение отношений операторов морских терминалов с железнодорожными перевозчиками. Министерство провело ряд совещаний, в том числе выездных в морских портах, по результатам которых поправки в Закон о морских портах и в Устав железнодорожного транспорта одобрены как ОАО «РЖД», так и АСОП. Поправки предусматривают утверждение Министерством формы типового договора между железнодорожным перевозчиком и оператором морского терминала, а также установление в качестве обязательных условий типового договора порядка планирования погрузки (выгрузки) грузов и финансовой ответственности сторон договора.
- Будут ли расширены функции Росморречфлота в части управления госимуществом в морских портах? Как это отразится на оформлении договоров аренды?
- В настоящее время практически завершена работа по заключению договоров аренды федерального недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о морских портах. Такие договоры аренды имущества заключены со всеми операторами морских терминалов, за исключением ОАО «Новороссийский морской торговый порт».
По результатам сложившейся практики заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества в соответствии с Законом о морских портах выявилась необходимость внесения в Закон поправок, касающихся возможности установления различных сроков аренды имущества в зависимости от условий аренды, сдачи имущества в субаренду, совершенствования конкурсных процедур при заключении договора аренды.
Максимальный срок аренды федерального имущества также как в действующей редакции составит 49 лет. При этом предлагается установить, что в случае возложения на арендатора обязанности осуществлять за свой счет капитальный ремонт арендованного объекта минимальный срок его аренды не может составлять менее 15 лет, а в случае реконструкции – менее 30 лет.
Соответствующие изменения предусмотрены законопроектом. Они направлены на повышение эффективности использования федерального имущества и будут способствовать проведению капитального ремонта и реконструкции арендатором указанного имущества.
Сама процедура заключения договора аренды, предусмотренная действующей редакцией Закона о морских портах, не изменится.
Новые положения, предусмотренные законопроектом, будут распространяться на вновь заключаемые договоры аренды.
Законопроектом также предусмотрено закрепление за Росморречфлотом полномочий по принятию решений о резервировании и об изъятии земельных участков, расположенных в границах порта, границах охранных, санитарно-защитных и иных зон морского порта, а также земельных участков, на которых предполагается строительство портовой инфраструктуры. К полномочиям Росморречфлота планируется отнести решения о предварительном согласовании места размещения объекта, образовании земельных участков в границах портов и распоряжении ими. Частично эти полномочия уже предусмотрены в Положении о Росморречфлоте, однако по аналогии с другими подведомственными Министерству агентствами предлагается закрепить их за Росморречфлотом на законодательном уровне.
- Как Вы оцениваете темпы внедрения в морских портах новой Типовой схемы? Удалось ли значительно сократить непроизводственные простои судов в морских портах?
- Новая Типовая схема предусматривает отмену комиссионного порядка оформления судов и возможность совмещения погрузо-разгрузочных работ и контрольных действий. Соответствующие изменения в Типовую схему были утверждены 3 ноября 2010 г., вступили в силу с 8 марта 2011 г.
В настоящее время технологические схемы организации пропуска через государственную границу во всех функционирующих пунктах пропуска приведены в соответствие новой Типовой схеме. Учитывая, что ведомственные приказы ФСБ России и ФТС России не в полной мере соответствовали принятым изменениям, на работу с этими ведомствами и изменение технологических схем потребовалось несколько месяцев.
Сейчас новая Типовая схема в полной мере реализуется в части бескомиссионного оформления. Контроль на борту судна является обязательным только для пограничных органов. Таможенные органы в некоторых портах не участвуют в контроле на борту судна в 98% судозаходов.
Возможность совмещения грузовых операций и контрольных действий также применяется при осуществлении государственного контроля. Однако принятие контрольными органами соответствующего решения зависит от обеспечения режима в пункте пропуска и его обустроенности с точки зрения систем видеонаблюдения за местом стоянки судна.
Применительно к конкретным портам следует отметить, что в отношении всех грузовых судов новая Типовая схема применяется в пунктах пропуска в портах Выборг, Высоцк, Кавказ, Пригородное, Таганрог, Тамань, Темрюк. В отношении большинства судов - в портах Калининград, Новороссийск, Сочи, Усть-Луга, Туапсе, Большой порт Санкт-Петербург, Владивосток, Приморск.
В ряд портов, таких как Азов, Ростов-на-Дону, Холмск и другие, осуществляют заходы транзитные суда, в связи с чем применение к ним новой Типовой схемы нецелесообразно.
Безусловно, применение новой Типовой схемы позволит полностью избежать непроизводительных простоев судов, связанных с контрольными процедурами. Поэтому Минтранс России с участием администраций морских портов проводит мониторинг применения Типовой схемы.
Хочу отметить, что эта и другие предпринимаемые Министерством меры направлены на повышение конкурентоспособности российских морских портов и, как следствие, их инвестиционную привлекательность.
За последние несколько лет портовые мощности во всех морских бассейнах значительно обновились, в том числе за счет привлечения инвестиций в рамках государственного-частного партнерства. Для сохранения этой тенденции нам предстоит решить ряд задач в области обеспечения безопасного функционирования портовой инфраструктуры и безопасности мореплавания в портах и на подходах к ним. Также мы стремимся создавать условия, повышающие конкурентоспособность портов, за счет повышения эффективности оказания услуг, снижения административных барьеров и взвешенной тарифной политики, совершенствования государственного управления в сфере морского портового хозяйства.
Беседовала Надежда Малышева.
- Надежда Викторовна, расскажите, пожалуйста, на каком этапе сейчас находится работа по поправкам в Закон о морских портах? Много ли разногласий было с представителями стивидорного бизнеса и других компетентных ведомств на этапе их формирования?
- Законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон о морских портах, проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами. По отдельным положениям законопроекта согласующими министерствами были высказаны замечания. Сейчас мы находимся на стадии урегулирования разногласий, проводятся согласительные совещания. Разногласия с Минфином России и Минэкономразвития России по земельным и имущественным вопросам уже урегулированы.
Замечания других федеральных органов касаются поправок, направленных на уточнение отдельных понятий, используемых в Законе, норм, связанных с расширением морского порта и государственным регулированием в морском порту. Эти замечания не носят принципиального характера и, по нашим оценкам, будут сняты в ходе согласительных процедур.
Перед направлением на межведомственное согласование законопроект был рассмотрен Ассоциацией морских торговых портов (АСОП) и ОАО «РЖД».
Наибольшее количество вопросов вызвали поправки, направленные на упорядочение отношений операторов морских терминалов с железнодорожными перевозчиками. Министерство провело ряд совещаний, в том числе выездных в морских портах, по результатам которых поправки в Закон о морских портах и в Устав железнодорожного транспорта одобрены как ОАО «РЖД», так и АСОП. Поправки предусматривают утверждение Министерством формы типового договора между железнодорожным перевозчиком и оператором морского терминала, а также установление в качестве обязательных условий типового договора порядка планирования погрузки (выгрузки) грузов и финансовой ответственности сторон договора.
- Будут ли расширены функции Росморречфлота в части управления госимуществом в морских портах? Как это отразится на оформлении договоров аренды?
- В настоящее время практически завершена работа по заключению договоров аренды федерального недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о морских портах. Такие договоры аренды имущества заключены со всеми операторами морских терминалов, за исключением ОАО «Новороссийский морской торговый порт».
По результатам сложившейся практики заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества в соответствии с Законом о морских портах выявилась необходимость внесения в Закон поправок, касающихся возможности установления различных сроков аренды имущества в зависимости от условий аренды, сдачи имущества в субаренду, совершенствования конкурсных процедур при заключении договора аренды.
Максимальный срок аренды федерального имущества также как в действующей редакции составит 49 лет. При этом предлагается установить, что в случае возложения на арендатора обязанности осуществлять за свой счет капитальный ремонт арендованного объекта минимальный срок его аренды не может составлять менее 15 лет, а в случае реконструкции – менее 30 лет.
Соответствующие изменения предусмотрены законопроектом. Они направлены на повышение эффективности использования федерального имущества и будут способствовать проведению капитального ремонта и реконструкции арендатором указанного имущества.
Сама процедура заключения договора аренды, предусмотренная действующей редакцией Закона о морских портах, не изменится.
Новые положения, предусмотренные законопроектом, будут распространяться на вновь заключаемые договоры аренды.
Законопроектом также предусмотрено закрепление за Росморречфлотом полномочий по принятию решений о резервировании и об изъятии земельных участков, расположенных в границах порта, границах охранных, санитарно-защитных и иных зон морского порта, а также земельных участков, на которых предполагается строительство портовой инфраструктуры. К полномочиям Росморречфлота планируется отнести решения о предварительном согласовании места размещения объекта, образовании земельных участков в границах портов и распоряжении ими. Частично эти полномочия уже предусмотрены в Положении о Росморречфлоте, однако по аналогии с другими подведомственными Министерству агентствами предлагается закрепить их за Росморречфлотом на законодательном уровне.
- Как Вы оцениваете темпы внедрения в морских портах новой Типовой схемы? Удалось ли значительно сократить непроизводственные простои судов в морских портах?
- Новая Типовая схема предусматривает отмену комиссионного порядка оформления судов и возможность совмещения погрузо-разгрузочных работ и контрольных действий. Соответствующие изменения в Типовую схему были утверждены 3 ноября 2010 г., вступили в силу с 8 марта 2011 г.
В настоящее время технологические схемы организации пропуска через государственную границу во всех функционирующих пунктах пропуска приведены в соответствие новой Типовой схеме. Учитывая, что ведомственные приказы ФСБ России и ФТС России не в полной мере соответствовали принятым изменениям, на работу с этими ведомствами и изменение технологических схем потребовалось несколько месяцев.
Сейчас новая Типовая схема в полной мере реализуется в части бескомиссионного оформления. Контроль на борту судна является обязательным только для пограничных органов. Таможенные органы в некоторых портах не участвуют в контроле на борту судна в 98% судозаходов.
Возможность совмещения грузовых операций и контрольных действий также применяется при осуществлении государственного контроля. Однако принятие контрольными органами соответствующего решения зависит от обеспечения режима в пункте пропуска и его обустроенности с точки зрения систем видеонаблюдения за местом стоянки судна.
Применительно к конкретным портам следует отметить, что в отношении всех грузовых судов новая Типовая схема применяется в пунктах пропуска в портах Выборг, Высоцк, Кавказ, Пригородное, Таганрог, Тамань, Темрюк. В отношении большинства судов - в портах Калининград, Новороссийск, Сочи, Усть-Луга, Туапсе, Большой порт Санкт-Петербург, Владивосток, Приморск.
В ряд портов, таких как Азов, Ростов-на-Дону, Холмск и другие, осуществляют заходы транзитные суда, в связи с чем применение к ним новой Типовой схемы нецелесообразно.
Безусловно, применение новой Типовой схемы позволит полностью избежать непроизводительных простоев судов, связанных с контрольными процедурами. Поэтому Минтранс России с участием администраций морских портов проводит мониторинг применения Типовой схемы.
Хочу отметить, что эта и другие предпринимаемые Министерством меры направлены на повышение конкурентоспособности российских морских портов и, как следствие, их инвестиционную привлекательность.
За последние несколько лет портовые мощности во всех морских бассейнах значительно обновились, в том числе за счет привлечения инвестиций в рамках государственного-частного партнерства. Для сохранения этой тенденции нам предстоит решить ряд задач в области обеспечения безопасного функционирования портовой инфраструктуры и безопасности мореплавания в портах и на подходах к ним. Также мы стремимся создавать условия, повышающие конкурентоспособность портов, за счет повышения эффективности оказания услуг, снижения административных барьеров и взвешенной тарифной политики, совершенствования государственного управления в сфере морского портового хозяйства.
Беседовала Надежда Малышева.