Аналитики связывают рост санограничений импорта Россельхознадзором и прогноз снижения урожая зерна 2005г. в РФ
Активность Россельхознадзора в области фитосанитарных запретов на импорт может быть обусловлена пессимистическим прогнозом урожая зерна в РФ в 2005г. Такое мнение в интервью РБК высказали ряд опрошенных российских и западных отраслевых аналитиков. Так, с 16 мая 2005г. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) запрещает ввоз всей растениеводческой продукции из Молдавии, что включает и поставки зерна. До сих пор действует запрет на поставки зерна и растений из Германии, аналогичные запреты могут возникнуть и в отношении Белоруссии и Украины. Только к апрелю 2005г. был урегулирован конфликт в сфере поставок фитопродукции из всех стран ЕС.
Вместе с тем, 14 мая 2005г. глава Минсельхоза РФ Алексей Гордеев заявил, что урожай зерна в РФ в чистом весе может составить от 66 млн до 70 млн т, при том, что в 2004г. Россия собрала 78 млн т зерна, а в "пиковый" 2002г. — 86,5 млн тонн. Как считает А.Гордеев, снижение прогноза связано, прежде всего, с поздними сроками весеннего сева. "Из-за затянувшихся холодов многие регионы на две недели, а то и больше, запоздали с выходом в поле, в результате уборочная кампания может сдвинуться на позднюю осень, что не исключает и потери, и снижение качества зерна", — заявил он. Кроме того, напомнил министр, в России из каждых семи лет один год является критическим — и текущий год по погодным условиям похож на сложный 1998г., когда Россия собрала немногим более 47 млн т зерна. "В этом году нас ожидает засуха, что тоже отразится на валовом сборе зерна", — отметил глава Минсельхоза РФ.
"По традиции, сложившейся в тактике Минсельхоза РФ, информация о запрете ввоза растений (в том числе зерна) из Молдавии не была опубликована официально, но представлена только через канал единственного российского СМИ без подтверждения прочим российским изданиям. При этом власти Молдавии также не были уведомлены о данном запрете в день публикации сообщения об этом запрете", — пояснил осведомленный источник, работающий на рынке поставок в РФ растительной продукции, в том числе из Молдавии. При этом некоторые аналитики указали, что негативный прогноз по урожаю зерна, озвученный А.Гордеевым, был представлен также на площадке все того же негосударственного издания, что может быть мотивировано опасениями широкого обсуждения вопроса возможного дефицита зерна на внутреннем рынке и, как следствие, "провала" России на мировом рынке экспорта этой продукции. В то же время информация о снижении объемов российского урожая может стать стимулом для активизации импортеров и налаживания каналов поставок, в том числе через территории стран СНГ, включая Молдавию. Подобные опасения прежде проявились во фразе руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта, сказанной в связи с введением запрета на ввоз молдавского мяса в середине апреля 2005г.: "Молдавские производители стремятся привезти в нашу страну мяса больше, чем производят. То есть Молдавия может использоваться для реэкспорта, что не исключает заноса опасных болезней".
В соответствие с названной публикацией, со слов главы Россельхознадзора, "запрет поставок растительной продукции из Молдавии связан с тем, что молдавская служба защиты растений не выполняет российские и международные требования при поставке растений, а это не исключает заноса в страну опасных заболеваний и вредителей растений". Кроме того, ведомство "подозревает, что часть сертификатов, по которым поставлялась продукция, являются фальсифицированными". Тактика безпредупредительных санитарных запретов Россельхознадзором практикуется уже несколько лет, начавшись с конфликта в связи с ввозом американской курятины во второй половине 2001г. С.Данкверт не скрывает, что и в ситуации с Молдавией его ведомство прибегло к тем же мерам. Он заявил, что "еще в начале апреля 2005г. мы направили молдавским коллегам много сомнительных сертификатов с просьбой подтвердить их подлинность, но ответа до сих пор нет".
О сложностях во взаимодействии с Россельхознадзором в плане получения своевременной и адекватной информации не раз заявляли власти и торговые партнеры России из различных стран. Так, неопределенность в отношениях с Германией возникла в ситуации, когда в начале мая 2005г. официальные представители министерства сельского хозяйства этой страны заявили о возобновлении поставок растительной продукции в РФ. В их сообщении значилось, что достигнутая прежде договоренность и подписанные между странами документы позволяют с 1 мая 2005г. начать ввоз продукции растительного происхождения, включая зерно, в РФ. Однако С.Данкверт (опять же через канал единственного выбранного для таких заявлений СМИ) опроверг данные немецкой стороны, сославшись на отсутствие такого разрешения "де-факто" по причине того, что Германия не смогла вовремя представить фитосанитарные сертификаты. Хотя при этом он не отрицал наличия соответствующего разрешения де-юре.
Некоторые аналитики уже не раз усматривали в действиях Россельхознадзора попытки российской власти через "вопрос несырьевой" (то есть не относящийся к торговле продукцией стратегического значения — нефти, металла) повлиять на политические решения ряда стран. В свое время скандал с поставками американской курятины эксперты мотивировали неурегулированной проблемой т.н."поправки Джексона-Венника", ограничивающей поставки российской стали в США. Считается, что ряд претензий Россия также смогла обозначить в период с начала санветеринарных запретов в 2004г. для мяса из ЕС, а затем и для растительной продукции из стран Евросоюза (с конца 2004г.). Например, в ряде эстонских СМИ накануне появились сообщения о том, что снятие запрета на ввоз продуктов растительного происхождения из Эстонии "связано с уступками Эстонии при подписании пограничного соглашения с Россией. В отличие от Латвии, Эстония заявила, что намерена подписать 18 мая 2005г. пограничный договор без дополнительных условий и выдвижения территориальных претензий к России". Запрет на поставки продуктов растительного происхождения из Эстонии, действовавший с 13 августа 2004г., Россия снимет 16 мая 2005г.
При этом в апреле 2005г. по итогам конгресса птицеводов в Москве С.Данкверт заявил журналистами, что все решения Россельхознадзора "не мотивированы политически" и основаны "на оценке санитарных рисков". "Нам никто политических задач не ставит, все решения об ограничениях ввоза растительной или животноводческой продукции принимаются нашим ведомством по объективным соображениям безопасности российского рынка и потребителя", — заверил он.
При этом он отметил, что регулирование рынка в РФ в условиях ВТО будет научно обосновано — в отличие от действующих принципов стран-участниц. Глава Россельхознадзора РФ подчеркнул, что, как правило, страны-члены ВТО в принятии своих решений по регулированию продовольственных рынков мотивируют их или "эгоистическими интересами" экономики страны, или политическими соображениями. "Таким образом, почти все подходы к подобным вопросам со стороны стран-участниц не связаны напрямую с принципами ВТО", — отметил он.
Некоторые аналитики считают, что заявления С.Данкверта об отсутствии политических мотивов в решениях его ведомства соответствуют действительности. Некоторые специалисты подчеркивают, что "санитарный принцип" как известная в мировой практике мера нетарифного регулирования во внешней торговле — единственный инструмент, который остался у Минсельхоза РФ для защиты сельхозтоваропроизводителей от конкуренции с импортной продукцией. "Единый фитосанитарный сертификат, введенный с 1 апреля 2005г. для европейских поставщиков, импортирующих растительную продукцию в РФ, призван решить проблему "игры в одни ворота" со стороны Европейского союза", — сказал С.Данкверт РБК.
Однако участников агрорынка, при справедливости таких подходов, настораживает именно отсутствие своевременной и официальной информации, что не позволяет прогнозировать собственные действия и варианты развития торговых связей с зарубежными партнерами. Тем не менее, они надеются на изменение ситуации со вступлением России в ВТО, так как международные нормы потребуют пересмотреть подход к информированию общественности и участников рынка.
Вместе с тем, 14 мая 2005г. глава Минсельхоза РФ Алексей Гордеев заявил, что урожай зерна в РФ в чистом весе может составить от 66 млн до 70 млн т, при том, что в 2004г. Россия собрала 78 млн т зерна, а в "пиковый" 2002г. — 86,5 млн тонн. Как считает А.Гордеев, снижение прогноза связано, прежде всего, с поздними сроками весеннего сева. "Из-за затянувшихся холодов многие регионы на две недели, а то и больше, запоздали с выходом в поле, в результате уборочная кампания может сдвинуться на позднюю осень, что не исключает и потери, и снижение качества зерна", — заявил он. Кроме того, напомнил министр, в России из каждых семи лет один год является критическим — и текущий год по погодным условиям похож на сложный 1998г., когда Россия собрала немногим более 47 млн т зерна. "В этом году нас ожидает засуха, что тоже отразится на валовом сборе зерна", — отметил глава Минсельхоза РФ.
"По традиции, сложившейся в тактике Минсельхоза РФ, информация о запрете ввоза растений (в том числе зерна) из Молдавии не была опубликована официально, но представлена только через канал единственного российского СМИ без подтверждения прочим российским изданиям. При этом власти Молдавии также не были уведомлены о данном запрете в день публикации сообщения об этом запрете", — пояснил осведомленный источник, работающий на рынке поставок в РФ растительной продукции, в том числе из Молдавии. При этом некоторые аналитики указали, что негативный прогноз по урожаю зерна, озвученный А.Гордеевым, был представлен также на площадке все того же негосударственного издания, что может быть мотивировано опасениями широкого обсуждения вопроса возможного дефицита зерна на внутреннем рынке и, как следствие, "провала" России на мировом рынке экспорта этой продукции. В то же время информация о снижении объемов российского урожая может стать стимулом для активизации импортеров и налаживания каналов поставок, в том числе через территории стран СНГ, включая Молдавию. Подобные опасения прежде проявились во фразе руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта, сказанной в связи с введением запрета на ввоз молдавского мяса в середине апреля 2005г.: "Молдавские производители стремятся привезти в нашу страну мяса больше, чем производят. То есть Молдавия может использоваться для реэкспорта, что не исключает заноса опасных болезней".
В соответствие с названной публикацией, со слов главы Россельхознадзора, "запрет поставок растительной продукции из Молдавии связан с тем, что молдавская служба защиты растений не выполняет российские и международные требования при поставке растений, а это не исключает заноса в страну опасных заболеваний и вредителей растений". Кроме того, ведомство "подозревает, что часть сертификатов, по которым поставлялась продукция, являются фальсифицированными". Тактика безпредупредительных санитарных запретов Россельхознадзором практикуется уже несколько лет, начавшись с конфликта в связи с ввозом американской курятины во второй половине 2001г. С.Данкверт не скрывает, что и в ситуации с Молдавией его ведомство прибегло к тем же мерам. Он заявил, что "еще в начале апреля 2005г. мы направили молдавским коллегам много сомнительных сертификатов с просьбой подтвердить их подлинность, но ответа до сих пор нет".
О сложностях во взаимодействии с Россельхознадзором в плане получения своевременной и адекватной информации не раз заявляли власти и торговые партнеры России из различных стран. Так, неопределенность в отношениях с Германией возникла в ситуации, когда в начале мая 2005г. официальные представители министерства сельского хозяйства этой страны заявили о возобновлении поставок растительной продукции в РФ. В их сообщении значилось, что достигнутая прежде договоренность и подписанные между странами документы позволяют с 1 мая 2005г. начать ввоз продукции растительного происхождения, включая зерно, в РФ. Однако С.Данкверт (опять же через канал единственного выбранного для таких заявлений СМИ) опроверг данные немецкой стороны, сославшись на отсутствие такого разрешения "де-факто" по причине того, что Германия не смогла вовремя представить фитосанитарные сертификаты. Хотя при этом он не отрицал наличия соответствующего разрешения де-юре.
Некоторые аналитики уже не раз усматривали в действиях Россельхознадзора попытки российской власти через "вопрос несырьевой" (то есть не относящийся к торговле продукцией стратегического значения — нефти, металла) повлиять на политические решения ряда стран. В свое время скандал с поставками американской курятины эксперты мотивировали неурегулированной проблемой т.н."поправки Джексона-Венника", ограничивающей поставки российской стали в США. Считается, что ряд претензий Россия также смогла обозначить в период с начала санветеринарных запретов в 2004г. для мяса из ЕС, а затем и для растительной продукции из стран Евросоюза (с конца 2004г.). Например, в ряде эстонских СМИ накануне появились сообщения о том, что снятие запрета на ввоз продуктов растительного происхождения из Эстонии "связано с уступками Эстонии при подписании пограничного соглашения с Россией. В отличие от Латвии, Эстония заявила, что намерена подписать 18 мая 2005г. пограничный договор без дополнительных условий и выдвижения территориальных претензий к России". Запрет на поставки продуктов растительного происхождения из Эстонии, действовавший с 13 августа 2004г., Россия снимет 16 мая 2005г.
При этом в апреле 2005г. по итогам конгресса птицеводов в Москве С.Данкверт заявил журналистами, что все решения Россельхознадзора "не мотивированы политически" и основаны "на оценке санитарных рисков". "Нам никто политических задач не ставит, все решения об ограничениях ввоза растительной или животноводческой продукции принимаются нашим ведомством по объективным соображениям безопасности российского рынка и потребителя", — заверил он.
При этом он отметил, что регулирование рынка в РФ в условиях ВТО будет научно обосновано — в отличие от действующих принципов стран-участниц. Глава Россельхознадзора РФ подчеркнул, что, как правило, страны-члены ВТО в принятии своих решений по регулированию продовольственных рынков мотивируют их или "эгоистическими интересами" экономики страны, или политическими соображениями. "Таким образом, почти все подходы к подобным вопросам со стороны стран-участниц не связаны напрямую с принципами ВТО", — отметил он.
Некоторые аналитики считают, что заявления С.Данкверта об отсутствии политических мотивов в решениях его ведомства соответствуют действительности. Некоторые специалисты подчеркивают, что "санитарный принцип" как известная в мировой практике мера нетарифного регулирования во внешней торговле — единственный инструмент, который остался у Минсельхоза РФ для защиты сельхозтоваропроизводителей от конкуренции с импортной продукцией. "Единый фитосанитарный сертификат, введенный с 1 апреля 2005г. для европейских поставщиков, импортирующих растительную продукцию в РФ, призван решить проблему "игры в одни ворота" со стороны Европейского союза", — сказал С.Данкверт РБК.
Однако участников агрорынка, при справедливости таких подходов, настораживает именно отсутствие своевременной и официальной информации, что не позволяет прогнозировать собственные действия и варианты развития торговых связей с зарубежными партнерами. Тем не менее, они надеются на изменение ситуации со вступлением России в ВТО, так как международные нормы потребуют пересмотреть подход к информированию общественности и участников рынка.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00