"Новые Известия": Бак и баррель
Правительство РФ в течение двух месяцев рассмотрит поправки в Налоговый кодекс, снижающие акцизы на бензин при росте мировых цен на нефть. Об этом рассказал вчера замглавы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолий Голомолзин. Проще говоря, если цена «черного золота» на мировых рынках будет расти, ставка акциза будет уменьшаться, и наоборот. Эксперты опасаются, что в итоге механизм может дать обратный эффект, то есть привести к росту цен на бензин.
В прошлом году ФАС предложила ввести схему, при которой акцизы должны снижаться, начиная с того момента, как цена на нефть на мировых рынках превысит планку в 90 долларов за баррель. По словам замглавы ведомства, это привело бы к тому, что темпы роста стоимости бензина снизятся на 20–25%. Сейчас ФАС предлагает в качестве верхней и нижней планки изменения акцизов параметры от 70 до 140 долларов за баррель: в рамках этой шкалы и должна происходить корректировка ставок. «У нас есть консолидированная позиция с Минэнерго по этому вопросу, – рассказал Анатолий Голомолзин. – И после нескольких совещаний в правительстве мы рассчитываем, что такой законопроект будет обсужден уже в ближайшие месяц-два». По его словам, акцизы на топливо планируется менять так же, как и ставку экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты раз в месяц, в зависимости от мировых цен на этот ресурс. Это, как полагают в ведомстве, позволит стабилизировать цены на топливо внутри страны при росте мировых цен на нефть.
ФАС называет несколько причин, которые требуют снижения акциза. Во-первых, сейчас стоимость нефти находится на очень высоком уровне, цена апрельских фьючерсов на североморскую нефтяную смесь марки Brent поднялась вчера на 0,12 доллара, или на 0,1% – до 125,93 доллара за баррель. Очевидно, что такие высокие цены могут привести, как это обычно бывает, к росту цен на бензин в нашей стране. Во-вторых, в июле произойдет второе в этом году повышение акцизов, согласно закону, подписанному в конце ноября 2011 года и предусматривающему индексацию ряда акцизов в 2012 году в два этапа – 1 января и 1 июля. Так, ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо в России выросли с 1 января на 29–32,6%. С 1 июля ставка акциза на бензин, не соответствующий третьему, четвертому и пятому классам, возрастет еще на 6,5% и составит 8 тыс. 225 руб. за тонну. Акцизы на бензин третьего класса составят 7 тыс. 882 руб. за тонну (рост на 6,8%). Ставка акциза на бензин «Евро-5» с 1 июля снизится до 5 тыс. 143 руб. с 6 тыс. 822 руб. за тонну. Акциз на бензин четвертого класса в 2012 году больше изменяться не будет и останется на уровне 6 тыс. 822 руб. за тонну. Что касается потребительских цен на бензин, то сейчас они держатся на стабильном уровне. По данным Росстата, стоимость бензина остается неизменной вторую неделю подряд, по состоянию на 12 марта она составила 26,77 руб.
Придуманная чиновниками схема слишком сложна, а кроме того, так и осталось неясным, зачем, собственно говоря, она нужна, считает эксперт Центра развития Николай Кондрашов. «Для начала вспомним, зачем нужны акцизы: в первую очередь для того, чтобы финансировать дорожное строительство, кроме того, это одна из мер по пополнению госбюджета, – рассказал «НИ» аналитик. – Механизм зависимости внутренних цен от мировых де-факто регулируется через экспортные пошлины. То есть, когда цены на нефть на мировых рынках растут, вверх идут и экспортные пошлины и не образуется дефицита бензина на внутреннем рынке. Использование таких же плавающих механизмов еще и по отношению к акцизам таит в себе определенные опасности».
Первая заключается в том, что станет сложнее прогнозировать ситуацию с фондами, ориентированными на дорожное строительство, да и вообще с доходами по тем статьям, за счет которых пополняется бюджет. Вторая опасность – государство, как всегда, перетянет на себя часть доходов, точно так же, как было год назад, когда государство якобы снизило базовую ставку транспортного налога и соответственно увеличило акцизы на бензин. Велика вероятность, что и в случае снижения акцизов государственники перестрахуются, и в результате это приведет к росту цен.
«Еще один момент, – обращает внимание Николай Кондрашов. – Сейчас дифференциация ставок акцизов призвана стимулировать покупку и использование экологически чистых автомобилей и соответственно такого же класса бензина. Вопрос в том, как дифференциация акцизов будет адаптирована под этот механизм».
В прошлом году ФАС предложила ввести схему, при которой акцизы должны снижаться, начиная с того момента, как цена на нефть на мировых рынках превысит планку в 90 долларов за баррель. По словам замглавы ведомства, это привело бы к тому, что темпы роста стоимости бензина снизятся на 20–25%. Сейчас ФАС предлагает в качестве верхней и нижней планки изменения акцизов параметры от 70 до 140 долларов за баррель: в рамках этой шкалы и должна происходить корректировка ставок. «У нас есть консолидированная позиция с Минэнерго по этому вопросу, – рассказал Анатолий Голомолзин. – И после нескольких совещаний в правительстве мы рассчитываем, что такой законопроект будет обсужден уже в ближайшие месяц-два». По его словам, акцизы на топливо планируется менять так же, как и ставку экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты раз в месяц, в зависимости от мировых цен на этот ресурс. Это, как полагают в ведомстве, позволит стабилизировать цены на топливо внутри страны при росте мировых цен на нефть.
ФАС называет несколько причин, которые требуют снижения акциза. Во-первых, сейчас стоимость нефти находится на очень высоком уровне, цена апрельских фьючерсов на североморскую нефтяную смесь марки Brent поднялась вчера на 0,12 доллара, или на 0,1% – до 125,93 доллара за баррель. Очевидно, что такие высокие цены могут привести, как это обычно бывает, к росту цен на бензин в нашей стране. Во-вторых, в июле произойдет второе в этом году повышение акцизов, согласно закону, подписанному в конце ноября 2011 года и предусматривающему индексацию ряда акцизов в 2012 году в два этапа – 1 января и 1 июля. Так, ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо в России выросли с 1 января на 29–32,6%. С 1 июля ставка акциза на бензин, не соответствующий третьему, четвертому и пятому классам, возрастет еще на 6,5% и составит 8 тыс. 225 руб. за тонну. Акцизы на бензин третьего класса составят 7 тыс. 882 руб. за тонну (рост на 6,8%). Ставка акциза на бензин «Евро-5» с 1 июля снизится до 5 тыс. 143 руб. с 6 тыс. 822 руб. за тонну. Акциз на бензин четвертого класса в 2012 году больше изменяться не будет и останется на уровне 6 тыс. 822 руб. за тонну. Что касается потребительских цен на бензин, то сейчас они держатся на стабильном уровне. По данным Росстата, стоимость бензина остается неизменной вторую неделю подряд, по состоянию на 12 марта она составила 26,77 руб.
Придуманная чиновниками схема слишком сложна, а кроме того, так и осталось неясным, зачем, собственно говоря, она нужна, считает эксперт Центра развития Николай Кондрашов. «Для начала вспомним, зачем нужны акцизы: в первую очередь для того, чтобы финансировать дорожное строительство, кроме того, это одна из мер по пополнению госбюджета, – рассказал «НИ» аналитик. – Механизм зависимости внутренних цен от мировых де-факто регулируется через экспортные пошлины. То есть, когда цены на нефть на мировых рынках растут, вверх идут и экспортные пошлины и не образуется дефицита бензина на внутреннем рынке. Использование таких же плавающих механизмов еще и по отношению к акцизам таит в себе определенные опасности».
Первая заключается в том, что станет сложнее прогнозировать ситуацию с фондами, ориентированными на дорожное строительство, да и вообще с доходами по тем статьям, за счет которых пополняется бюджет. Вторая опасность – государство, как всегда, перетянет на себя часть доходов, точно так же, как было год назад, когда государство якобы снизило базовую ставку транспортного налога и соответственно увеличило акцизы на бензин. Велика вероятность, что и в случае снижения акцизов государственники перестрахуются, и в результате это приведет к росту цен.
«Еще один момент, – обращает внимание Николай Кондрашов. – Сейчас дифференциация ставок акцизов призвана стимулировать покупку и использование экологически чистых автомобилей и соответственно такого же класса бензина. Вопрос в том, как дифференциация акцизов будет адаптирована под этот механизм».