Рынок труда и деятельность областной службы занятости населения в 2004 году

Экономика и занятость населения
Нестабильность социально-экономического развития области (спад производства в сельском хозяйстве, неустойчивые темпы роста в промышленности) вызвала высокую интенсивность движения кадров. В течение года с крупных и средних предприятий и организаций уволено, оценочно, 158 тыс. чел., в т.ч. 110,5 тыс. по собственному желанию, 8,2 тыс. в связи с сокращением штатов и ликвидацией рабочих мест. Численность уволившихся превысило число трудоустроившихся на 12,5 тыс. чел.
Высокая текучесть кадров на предприятиях области обусловлена в первую очередь низким уровнем оплаты труда (в ноябре 2004 года средняя начисленная заработная плата в области составила 4596,7 руб., тогда как в Российской Федерации свыше 7 тыс. руб.). Особенно низок уровень зарплаты в сельском хозяйстве (2309,4 руб.), образовании (3143,7 руб.), здравоохранении (3248,3 руб.).
Неудовлетворенность предлагаемым заработком побуждает население области мигрировать в поисках работы (как показало обследование домохозяйств, проведенное службой занятости населения совместно с органами местного самоуправления весной 2004 года, около 50 тыс. чел. работают за пределами постоянного места жительства, из них 20 тыс. уезжают за пределы области).
Снижение численности занятых (по оценке, на 4 тыс. чел.) произошло в основном на предприятиях промышленности (на 1,6 тыс. чел.) и сельского хозяйства. (4,6 тыс. чел.). Исключением стали малые предприятия, где, по данным комитета поддержки и развития предпринимательства, в 2004 году было создано около 9 тыс. новых рабочих мест. Общая численность занятых в малом бизнесе (включая индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них) сохранилась на уровне прошлого года и составляет чуть более 26% всех занятых в экономике области.
Безработица Одновременно с названными выше явлениями и как их следствие растет общая численность безработных. По данным последнего обследования по проблемам занятости, проведенного органами государственной статистики, она увеличилась с 61 тыс. чел. в 2003 году до 69 тыс. чел. в 2004 году, или с 7,3% от числа экономически активного населения до 8,4% .
Значительным резервом роста безработицы по-прежнему остается неполная занятость населения. В течение 2004 года, по оценке, 7 тыс. чел. списочного состава крупных и средних предприятий трудились в режиме неполного рабочего времени, 14,5 тыс. чел. находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.
Изменения, происходящие в экономике и сфере занятости населения, отразились и на динамике регистрируемой безработицы:
- среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения в течение 2004 года, уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 2,1 тыс. чел., или 9%, и составила 21,8 тыс. чел. (2,6% экономически активного населения);
- численность безработных и уровень регистрируемой безработицы имели высокую помесячную амплитуду колебаний (рис. 2), и на конец декабря составили, соответственно, 30,5 тыс. чел. и 3,7% экономически активного населения. Эти колебания связаны как с сезонностью в спросе на рабочую силу (спрос, и соответственно, трудоустройство и снятие с учета безработных граждан выше в весенне-летний период), так и дополнительным притоком в службу занятости населения выпускников учреждений профессионального образования (их численность в составе безработных увеличилась на 23%), работников предприятий и организаций, высвобожденных по сокращению штатов и ликвидации рабочих мест (рост на 13%), лиц, не работавших более года (в 2,5 раза), лиц, уволившихся по собственному желанию (на 56%), инвалидов (на 62%), граждан, не приступавших к трудовой деятельности (на 85%) и не имеющих профессии, специальности (на 63%);
- изменился состав безработных, состоящих на учете в службе занятости (приложение 3). Значительно увеличилась доля маргинальных, низкоконкурентных категорий граждан, например, удельный вес граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, вырос с 10,7% до 20,4%.
- из-за неравномерного социально-экономического развития районов области увеличилась их дифференциация по уровню безработицы (приложение 1). В 4 районах и городе Кирове уровень безработицы ниже среднеобластного, в 10 районах - выше в 2 и более раз;
- средняя продолжительность безработицы несколько сократилась и составила 4 месяца (по сравнению с предыдущим годом, она уменьшилась на один месяц). Самая высокая продолжительность безработицы среди инвалидов (5 месяцев).
Спрос и предложение на рынке труда.
Одним из важнейших факторов роста безработицы стало сокращение спроса на рабочую силу, проявившееся в уменьшении количества поступивших в службу занятости вакансий (в 2004 году - 117,7 тыс., в 2003 году - 124,1 тыс.), и ухудшении их качества. Удельный вес вакансий с заработной платой выше среднеобластной уменьшился на 4 процентных пункта и составил 14,3% (приложение 5). В то же время доля вакансий с заработной платой ниже величины прожиточного минимума остается высокой (29,9%).
В структуре поступивших вакансий 88,4% составляют вакансии для рабочих и только 11,6% - для служащих. Из вакансий для рабочих каждая четвертая предназначена для неквалифицированной рабочей силы (подсобных рабочих, мойщиков посуды, сторожей, дворников и т.п.). В результате низкого спроса на малооплачиваемые рабочие места почти 24% вакансий не заполняются более 3 месяцев.
Наибольший спрос на регистрируемом рынке труда зафиксирован на электромонтеров, электрогазосварщиков, каменщиков, слесарей - сантехников и ремонтников, токарей плотников, швей, поваров и продавцов. Среди вакансий для служащих преобладают вакансии для военнослужащих по контракту, охранников, различного рода агентов, инженеров (главным образом строителей и конструкторов), электриков и бухгалтеров. По ряду профессий предложение рабочей силы из числа безработных значительно превышает спрос. Например, пекарей больше, чем вакансий для них, в 7,3 раза, продавцов - в 5,5 раза, водителей автомобиля - в 5,2 раза, бухгалтеров - в 10 раз, экономистов - в 8,5 раза, воспитателей - в 5,8 раз, механиков - в 5,3 раза.
И, наоборот, дефицитными на регистрируемом рынке труда профессиями являются врачи-терапевты (на 1 безработного приходится 23 вакансии), инженеры-строители (11 вакансий), милиционеры (4 вакансии), каменщики (2,4 вакансии).
В целом предложение рабочей силы превысило спрос на нее более чем в 5 раз, т.е. на каждую из 6,2 тыс. вакансий, имеющихся в органах службы занятости на 01.01.2005 года, приходилось более 5 ищущих работу граждан. В районном разрезе это соотношение сильно дифференцировано. Если в Унинском и Арбажском районах на 1-2 имеющихся вакансии претендует, соответственно, 406 и 304 человека, ищущих работу, то в Кирово-Чепецком, Слободском и Сунском районах - 2 человека.
Увеличению напряженности на рынке труда по отдельным профессиям способствуют учреждения профессионального образования, не снижающие объемы подготовки кадров, не востребованных на рынке труда. По их данным (скорее всего завышенным), уровень трудоустройства их выпускников 2003 г. составил 55%, в т.ч. по полученной специальности - 42%. Например, самый низкий уровень трудоустройства в Кировском филиале Современного гуманитарного института, выпускающего в основном бакалавров менеджмента, экономики, лингвистики и психологии - всего 20 %, по полученной специальности - 6 %. Процент трудоустройства выпускников с педагогическими и медицинскими специальностями значительно выше - соответственно, 89 и 84 %, из них по полученной специальности - 47% педагогов, и все медики.
Не имея возможности самостоятельно найти работу, неустроенные выпускники приходят за помощью в органы областной службы занятости (в 2004 году из 4 тыс. выпускников учреждений системы профессионального образования 2,6 тыс., или 64,5%, были признаны безработными). Чаще всего обращались выпускники учреждений среднего профессионального образования - 1,9 тыс. человек, из них 1,3 тыс. чел., или 69%, были признаны безработными. Выпускники учреждений высшего профессионального образования обращались в службу занятости намного реже, и меньшая их часть получали статус безработного (из 764 обратившихся безработными признаны 367 человек, или 48%.). Вся информация о трудоустройстве выпускников в профессиональном разрезе и их обращаемости в службу занятости размещена на информационном Портале службы занятости населения (www.kirov.rostrud.ru)
Деятельность органов службы занятости населения В ходе административной реформы областная служба занятости населения перешла в ведение федеральной службы по труду и занятости. Несмотря на связанные с этим некоторые временные трудности, служба продолжала действовать в соответствии с федеральным законодательством и обеспечила выполнение мероприятий Программы содействия занятости населения Кировской области в 2004 году в полном объеме. Так, при её содействии было трудоустроено 67,5 тыс. чел., организованы общественные работы для 13,8 тыс. чел., временно трудоустроены 22,1 тыс. несовершеннолетних граждан, обеспечено трудоустройство 1,3 тыс. граждан, особо нуждавшихся в социальной защите, оказаны содействие самозанятости 469 человек, помощь по социальной адаптации на рынке труда 4,9 тыс. гражданам, проведено 429 ярмарок вакансий, в работе которых приняли участие 13,8 тыс. чел., направлено на обучение 4,5 тыс. граждан, охвачено профориентационной работой 99,3 тыс. чел., 5 человек проходят альтернативную гражданскую службу (принято 12 заявлений).
Кроме того, ежемесячно выплачивалось пособие по безработице 21,0 тыс. безработных граждан (средний размер пособия в 2004 году составил 952 руб.), 4,9 тыс. обучавшимся по направлению органов службы занятости в период обучения выплачивалась стипендия (ее средний размер - 827 руб.), 0,5 тыс. граждан, оформленных на досрочную пенсию, ежемесячно получали за счет службы занятости пенсию (в среднем 1,9 тыс. руб.).
Финансовые затраты на реализацию мероприятий активной политики занятости населения в2004 году составили 69,3 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 37,3 млн. руб. (53,8% всех затрат), регионального и местных бюджетов - 9,3 млн. руб. (13,5%), средств работодателей - 21,2 млн. руб. (30,6%), других источников 1,4 млн. руб. (2,0%).
Прогноз ситуации на рынке труда. Намеченное на 2005 год ускорение рыночных преобразований в экономике и социальной сфере может привести к дальнейшему росту напряженности на рынке труда, поскольку наряду с действовавшими в предыдущие годы неблагоприятными факторами (рост численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, диспропорции в подготовке кадров, низкое качество и низкая привлекательность существующих рабочих мест в большинстве отраслей, кризисные явления в сельском хозяйстве, оптимизация бюджетной сферы), в начавшемся году могут добавиться новые:
- расширение и углубление бедности отдельных категорий населения, связанные с ростом цен на потребительские товары и услуги, особенно на жилищно-коммунальные, ведущее к росту обращаемости этих категорий граждан в службу занятости населения с целью получения социальной поддержки;
- реформирование сферы среднего и начального профессионального образования, связанное с переводом их финансирования из федерального бюджета на региональный, что может привести к сокращению их числа и контингента обучающихся, увеличению платы за обучение, а, значит, к уменьшению доступности образования и снижению конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- ухудшение экономического положения ряда крупнейших предприятий Кировской области, в частности, Кирово-Чепецкого химкомбината;
- снижение объемов финансирования мероприятий в области содействия занятости населения из федерального бюджета;
- повышение привлекательности службы занятости для низкооплачиваемых категорий граждан в связи с вступлением в силу с 1.01.2005 поправок в Федеральный Закон "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающих изменение условий назначения, размера и выплаты пособия по безработице, что может привести к снижению мотивации граждан к трудоустройству.
В результате действия этих и других факторов в 2005 году регистрируемая безработица в среднегодовом исчислении может вырасти, по сравнению с 2004 г., на 1,2 тыс., или на 5,5%, и составить 23 тыс. чел., или 2,8% экономически активного населения.
Для смягчения напряженности на рынке труда деятельность службы занятости населения, органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей должны быть скоординированы и направлены на: - использование всех имеющихся возможностей, включая ресурсы органов местного самоуправления, для финансирования мероприятий активной политики занятости населения области;
- привлечение в службу занятости максимально возможного количества вакансий высокого качества и подбор на них необходимых кадров;
- активизацию деятельности по содействию гражданам в трудоустройстве на постоянные и временные места работы, в т.ч. на объектах, возводимых в рамках федеральных целевых программ (например, завод по уничтожению химического оружия в Марадыкове), а также за пределами Кировской области;
- введение в действие механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и организация контроля за исполнением соответствующих решений Правительства Кировской области;
- организацию трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18 - 20 лет, ищущих работу впервые;
- повышение уровня профориентационной работы среди населения, особенно среди молодежи, в целях оказания ей эффективной помощи в выборе востребованных на рынке труда профессий, прежде всего рабочих;
- осуществление мониторинга рынка труда в целях изучения текущего и перспективного спроса и предложения рабочей силы, выработки мер по приведению их к оптимальному соотношению, включая меры по регулированию образовательных услуг, предоставляемых учреждениями профессионального образования всех уровней;
- регулярное и полное информирование, включая возможности информационного портала службы занятости, органов власти и управления, населения, работодателей и учебных заведений о процессах, происходящих на рынке труда, и возможностях трудоустройства.
Успешной реализации этих задач будут способствовать меры, предпринимаемые региональными органами власти, в числе которых можно отметить:
- разработку Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2015 года, получившей поддержку Правительства РФ, которое предполагает использовать её при подготовке Стратегии социально-экономического развития страны и федеральных целевых программ;
- утверждение Правительством области областной целевой программы "Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Кировской области";
- реализацию областной целевой Программы содействия занятости населения на 2005 -2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства области от 20.09.2004 года №15/206;
- формирование координационного комитета содействия занятости населения, призванного обеспечивать выработку совместных решений по определению и осуществлению политики занятости в Кировской области, совершенствование механизма социального партнерства в сфере занятости населения.