Дневной обзор прессы от 16 июля 2004 г

Бороться с огнем в лесу особенно тяжело, когда стоит жаркая ветреная погода, когда мешают финансовые проблемы, - пишет газета «Забайкальский рабочий» (Чита). Например, в прошлом году огненная стихия застала лесные службы Забайкалья врасплох: трудно было справляться с большим количеством пожаров, не хватало средств на их тушение. Нынешний пожароопасный сезон начался позже, да и подготовились к нему гораздо лучше.
Газета «Забайкальский рабочий» (Чита) опубликовала интервью с руководителем отдела охраны и защиты леса ГУПР МПР РФ по Читинской области Александром Речкиным о ситуации в забайкальской тайге рассказывает.
- Александр Дмитриевич, в этом году, как и прежде, основным виновником пожаров в лесу остается человек?
- Конечно, балуются дети, разводят костры в окрестностях населенных пунктов, поджигают сенокосные угодья жители сел. Сейчас мы поправили ситуацию с количеством возникших лесных пожаров от сельхозпалов. В прошлом году их было 80%, а в этом их гораздо меньше - 6,8%. Как и раньше "лютуют" лесные браконьеры.
Есть и естественные причины пожаров: стоит сухая ветреная погода, часто возникают сухие грозы, из-за них горят наиболее отдаленные и труднодоступные участки леса. Для примера вспомните 2003 год. Ведь за 108 лет таких высоких летних температур не наблюдалось. С октября 2002 по июнь 2003 осадков не было вообще. В результате примерно 30 подземных очагов торфяных пожаров перезимовали, а весной "встали" и "пошли". В этом году ситуация получше - наконец-то дождались дождей. Всего на начало июля было зарегистрировано 400 очагов пожаров на общей площади 22814 гектаров.
- В этом году подготовка к пожароопасному сезону чем-то отличалась от прошлогодней?
- Дело в том, что пожароопасный сезон начался позже - в мае, а не в марте, поэтому было время подготовиться получше. В финансовом плане также проблем меньше. Министерство природных ресурсов открыло упреждающее финансирование противопожарных мероприятий. Сейчас мы строго придерживаемся лимитов бюджетных обязательств. Если вдруг ситуация опять выйдет из-под контроля, как в прошлом году, обратимся в МПР за дополнительными средствами.
- Может ли повториться ситуация 2003 года?
- Я думаю, что нет. В прошлом году горел лес на территориях 15-20 лесхозов, в этом году эта цифра в два раза меньше. Весна была более-менее спокойной. Пятый класс горения все-таки возможен в более сухих районах - Оловяннинском и Приаргунском. По прогнозам синоптиков, дожди будут продолжаться. Вокруг Читы следует ожидать только пожары третьего класса горения. В этом году у нас, к сожалению, сгорели прекрасные лесопосадки за поселком Каштак, в районе памятника жертвам политических репрессий. Посадили их 20 лет назад, а за два-три часа они превратились в головешки.
- Как прошли лесовосстановительные работы?
- План посадки выполнили.
Лесовосстановительные работы проведены на площади более 2,5 тыс. гектаров. Хотя, учитывая, сколько леса гибнет от пожаров, восстанавливать его надо было бы более высокими темпами. У нас есть федеральная программа восстановления лесов, принята аналогичная областная, вот только финансирование идет не всегда в намеченные сроки. В этом году областной бюджет сформирован с дефицитом, поэтому финансирование воспроизводства лесов почти прекращено.
- Александр Дмитриевич, у лесной службы были какие-то нестыковки с военными по поводу полетов пожарной авиации. Это правда?
- Да, часто идут запреты на полеты со стороны СибВО. Наша авиация зачастую не может взлететь, посмотреть за состоянием лесного фонда, так как СибВО либо проводит учения, либо контрольные стрельбы и т.д. Однажды произошло два пожара в Ингодинском лесхозе, но нам не дали разрешения на вылет. Лес в тех местах так и продолжал гореть. Но с 30 июня после обсуждения вопроса на областной КЧС (в составе комиссии работают и военные) ситуация несколько изменилась.
- Методы борьбы с лесными пожарами традиционные?
- Все зависит от ситуации. Где-то используется землеройная техника, заливаем водой из ранцевых опрыскивателей, окапываем границы очага лопатами. Это наиболее эффективные методы борьбы. Ничего лучше человек до сих пор не придумал. В условиях нашей местности даже гусеничная техника не везде пройдет. В районе городского кладбища произошло три пожара, с тушением справилась бригада в пять человек с ранцами. Недавно был еще один случай. Горело за Титовской сопкой, так там нужна была особо мощная техника. Мы применили японский бульдозер Камацу. Машин не хватает.
- Как обстоят дела с кадрами? Хватает ли вам штатных сотрудников для тушения пожара или приходится привлекать других?
- Мы не можем рисковать людьми, не привитыми от клещевого энцефалита, не знающими тактику и технику тушения пожаров. Поэтому используем наших штатных сотрудников, которые проходили обучение и получили определенные навыки. Но уже несколько лет мы проводим практику межлесхозовского регулирования: привлекаем людей из других лесхозов из-за нехватки штатных работников. Они приезжают со своими средствами пожаротушения.
- Как работаете с населением?
- Объясняем, призываем к совести. Было распространено 40 тысяч листовок, стабильно выступаем по радио, ТВ, в газетах, проводились агитационные авиарейсы. Но все остается на прежнем уровне. Например, возле кооператива Сенная Падь есть одна речушка, там купаются дети. Однажды они разожгли костер, их оштрафовали. В ответ на это они начали постоянно поджигать лес в тех местах. Кому делают хуже? Самим себе.
- Виновников лесного пожара наказывают строго?
- Раньше законодательство стояло на страже государственной собственности и отстаивало интересы государства. Сейчас все изменилось: сотни гектаров леса, а дают за них условные сроки. Получается так: в 2003 году милиция с нашей помощью выявила 25 виновников пожаров, дела довели до суда. В Беклемишево поджигателя оправдали, в остальных случаях все отделались легким испугом - дали до 6 месяцев условно.
На сегодня возбуждено 18 уголовных дел в отношении лиц, нанесших ущерб лесным массивам в результате неосторожного обращения с огнем, составлено 204 административных протокола, переданы материалы для возбуждения 197 уголовных дел, по всем 400 пожарам направлены сообщения в органы внутренних дел для проведения дознания.
* * *
Газета «Правда Севера» (Архангельск) опубликовала интервью с председателем планово-бюджетной комиссии областного Собрания Александром Ивановым и доктором исторических наук Юрием Лукиным о планах и перспективах развития экономики Архангельской области.
- Александр Петрович, что вы понимаете под "стратегией развития Архангельской области"?
- Стратегия - это набор управленческих действий, которые предлагаются для реализации. Если взять Россию в целом, то уже сложилось отчетливое понимание стратегии, которая стране необходима: стратегия догоняющего развития. Мы знаем, что отстаем от цивилизованных стран на одно-два поколения. Стратегия догоняющего развития и предусматривает коллективные действия примерно на этот период. Необходимо точно понимать - откуда и куда мы идем. Наша цель - это новая экономика, новые производственные отношения...
- Ну вот, марксизм пошел...
- Но эта терминология необходима для первичного понимания. Мы должны отталкиваться от понятий, используемых учеными-экономистами. Мы живем не в либеральной системе, как те страны, которые мы догоняем, а в системе госкапитализма. Мы свои стратегии строим в рамках госкапитализма и пытаемся догнать тех, кто живет в условиях либерального постиндустриального общества. Основной парадокс в том, что мы хотим с помощью правил, привычных для государства с индустриальным типом экономики, построить принципиально новое постиндустриальное общество. А это невозможно.
- То есть нам необходимы либеральные постиндустриальные стратегии?
- Конечно. Как сейчас идет стратегическое планирование? Классический путь развития индустриальной экономики проходит через отраслевое разделение предприятий, их специализацию, концентрацию и укрупнение производств, концентрируются ресурсы в некоторых "прорывных" отраслях - лесной или машиностроительной. Все такое масштабное, массовое, глобальное. Главной целью экономики индустриального типа было удовлетворение все возрастающего массового спроса населения. Мы так жили, мы привыкли именно эти задачи понимать под стратегией развития. Но с 60-х годов мир начал жить иначе, совсем по иному вектору. Появилась потребность удовлетворять не массовый спрос, а индивидуальные запросы конкретных покупателей, индивидуальных клиентов! Мир начинает вращаться вокруг личности, ее интересов, желаний...
- Насколько я помню, специфика постиндустриального общества социологами усматривается в использовании информационных технологий...
- Правильно. Но что первично? Если мы удовлетворяем индивидуальный спрос, то это требует огромного увеличения информации. Резко увеличившиеся информационные потоки потребовали развития информатики как науки, технологии и техники. Она востребована этим вектором общественного развития.
Когда в Архангельской области мы начинаем применять стратегию догоняющего развития, мы должны сказать себе: "Стоп. Нет отраслей народного хозяйства, есть хозяйствующие субъекты, и крайне важно понять, чьи потребности они удовлетворяют". Скажем, есть очень индивидуальная потребность в производстве нового экологически безопасного строительного материала, например биопаркета. Знаю, что у нас при большом спросе пока никто этот паркет не делает.
Как в либеральной системе? Есть спрос, есть предприниматель, желающий удовлетворять спрос, он делает бизнес-план, получает или арендует земельный участок, берет в банке кредит, приобретает или арендует помещения и оборудование и производит. И все эти условия для начала производства обеспечивает государственная и экономическая система. Ученые и политики называют ее институциональной системой. А государство должно обеспечивать эти институциональные условия для ведения бизнеса. Человек не должен смотреться идиотом, когда он желает завести свое дело, он имеет право рассчитывать на помощь государства. У нас этого нет, а это норма в постиндустриальном обществе. Нужны не столько инвестиции, сколько условия для ведения бизнеса.
- Кто же должен создавать эти условия: законодательная или исполнительная власть? Исполнительная все время жалуется на текучку, а законодателям что или кто мешает?
- Эти условия создаются усилиями политико-экономической элиты общества. То есть теми, кто управляет или влияет на управление финансово-экономическими и властными ресурсами. Власть в одиночку не сможет создать эти условия, она по определению больше всего стремится сохранить существующее положение дел и меняет что-либо только под давлением извне. Институциональные условия - это ведь не только законы или инструкции, это гласные и негласные, но общепринятые правила, это негосударственные саморегулируемые организации и многое другое. Эти условия должно создавать все общество через своих наиболее активных граждан.
- Значит, философский спор закончен - в Архангельской области все-таки есть элита. И кто же относится к ней?
- Простого ответа на этот вопрос нет. На мой взгляд, к элите можно отнести тех, кто очень хочет перемен, располагает ресурсами финансовыми, административными и использует эти ресурсы для перемен не во вред обществу.
Архангельская область начинает резко отставать от центральных районов, откуда и поступают сигналы перемен. Здесь важно, чтобы интеллектуалы в области были недовольны сложившимся положением вещей, постоянно говорили и писали об этом.
- А как сделать, чтобы наша региональная элита разработала методику либерального развития общества?
- Не знаю. Знаю только, что нельзя применять привычные нам управленческие методики к разработке стратегии догоняющего развития. Главное - это развитие институциональных условий, условий, способствующих экономическим субъектам адекватно отвечать на вызовы времени.
- Юрий Федорович, известно, что вы одним из первых начали разрабатывать стратегические планы развития для Архангельской области. Не вспомните, как это начиналось?
- Это началось еще в конце 90-х годов, когда я руководил Институтом управления в Поморском университете. Большую помощь мне оказывал тогда председатель правительства администрации области Николай Малаков, неожиданно для себя оказавшийся соперником Анатолия Ефремова на губернаторских выборах. При поддержке Николая Алексеевича в 1999-2000 годах был разработан проект "Стратегия развития Архангельской области в начале ХХI века". Наш проект принимал участие во всероссийском конкурсе инициативных работ по концепции и стратегии регионального развития, проведенным Институтом стратегического анализа, и получил высокую оценку. Но после губернаторских выборов 2000 года работа по стратегическому планированию оказалась свернутой, я был вынужден оставить руководство институтом. Успел в 2001 году издать монографию по вопросам стратегии развития области. А сейчас Архангельская и Псковская области единственные в СЗФО не имеют стратегии своего развития.
- Грустно. Что же необходимо учитывать при формировании стратегии развития нашего региона?
- На мой взгляд, надо прежде всего реально исходить из того, что имеем. Архангельская область сегодня прочно стоит на двух индустриальных ногах. Основа экономики региона - это лесопромышленный комплекс и военно-промышленный комплекс, ЛПК и ВПК...
- ЛПК - согласен, но неужели ВПК что-то дает региональной экономике? Космодром в Плесецке, тот хоть борется с клещами - орошает леса гептилом. А у Севмаша лишь долги списываются...
- Надо смотреть на потенциал. Космодромы в России далеко не в каждой области имеются. А Севмаш - это действительно уникальное предприятие не только в России, но и в мире, оно страдает от своих же избыточных мощностей. Именно поэтому оно неповоротливо и не может на равных конкурировать. Проблемы северодвинских предприятий - это проблема федерального центра. Они могут производить и пытаются производить гражданскую продукцию. Их стратегию можно определить тремя "к": конверсия, конкурентоспособность, качество. Конечно, хотелось бы, чтобы и руководство Севмаша было более последовательно в своем стремлении к "гражданской жизни".
- С первым моментом более или менее понятно: развивать ЛПК и конверсировать ВПК. Что дальше?
- Далее двигаться туда, куда идет весь мир, - в постиндустриальное общество, основанное на знаниях, информации. Но это означает новое отношение к сфере услуг.Ее следует всячески развивать, необходимы капитальные вложения, инвестиции в людей. К примеру, Поморский университет не имеет даже своего учебного корпуса, он разбросан по всему городу, ректорат занимает здание бывшей духовной семинарии. Следует менять отношение к образованию и науке, здравоохранению, рассматривать их как услуги, которые должны быть обществом востребованы. Только тогда возможен переход к новой экономике. Третий момент. Время показало, что национальная идея России очень проста: быть цивилизационным мостом между Европой и Азией. Быть мостом и в культурном, и в материальном смысле. Будущее всей России, а следовательно, будущее Архангельской области - это развитие транспортной инфраструктуры. "Путь из варяг в японцы". В свое время путь из варяг в греки определил становление государственности на Руси, а иначе зачем было - варягам или новгородцам, это не имеет значения, - идти княжить в Киев? И теперь сохранение территориальной целостности России во многом связано с развитием возможностей русского транспортного коридора - Транссибирской магистрали и Северного морского пути. В Архангельске располагается штаб-квартира СМП, а окончание строительства Белкомура свяжет нас с Транссибом.
- Значит, необходимо как можно быстрее достраивать Белкомур?
- А как иначе нам развивать Архангельский морской торговый порт? Как иначе можно вписаться в формирующийся торговый коридор из Скандинавии на Дальний Восток? Преимущество Архангельского порта, можно сказать, его уникальность в том, что он располагает неограниченными возможностями по складированию грузов. Мурманский порт зажат горами, там не развернуться. А у нас возможно и дешевое складирование, и транспортировка крупногабаритных грузов. То есть наш порт универсальный: можно и контейнерные поставки осуществлять, и любые иные.
- А нефтяная перспектива у области есть?
- Только вместе с Ненецким автономным округом. Именно поэтому должно быть объединение. Но важно помнить, что мы не просто хотим объединиться с округом, чтобы получать от него больше денег. Хотя в свое время геологоразведка на территории округа велась за счет областного бюджета, так что Архангельская область должна иметь право на часть "нефтяного пирога". Объединение области и округа целесообразно для того, чтобы стал возможен проект транспортировки нефти через порт Индига. А пока "Транснефть" поддерживает этот проект, но военные накладывают вето.
И здесь наши интересы совпадают: мы должны поддержать этот проект администрации НАО и увязать его с объединением. Посудите сами, а возможно ли иначе построить крупный порт в Индиге, нефтепровод через весь округ? Население округа менее 50 тысяч человек, мощности авиационные, техническая база, экологические, спасательные службы - в Архангельске. Так что такая увязка вполне возможна. Возможен и компромисс - новый устав Архангельской области, в котором бы Ненецкому округу отводилось особое место, в том числе и при формировании бюджета. Важно идти вперед вместе.
* * *
На сегодняшний день платежи за использование лесных ресурсов покрывают затраты государства на лесное хозяйство (13,6 млрд руб.) менее чем на 50%. Об этом сообщил сегодня руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин на пресс-конференции, посвященной проблеме формирования эффективной системы использования государственного лесного фонда. В связи с этим, тарифы на пользование лесом должны быть увеличены с 38 руб. до 250 руб. за 1 куб. м круглого леса. Такой уровень платежей позволит не только повысить расходы на воспроизводство, охрану и защиту лесов до 20,4 млрд руб., но и инвестировать 18 млрд руб. в развитие транспортной сети, что обеспечит арендаторам доступ к лесным ресурсам, отметил В.Рощупкин.
* * *
Газета RBC daily (Москва) пишет о том, что обещая создать крупное перерабатывающее предприятие, представители Поднебесной на законных основаниях займутся вывозом древесины.
Вчера стало известно, что крупный азиатский производитель целлюлозы и бумаги корпорация Asia Pulp & Paper (АРР) намеревается заняться заготовкой леса и глубокой переработкой древесины на территории российского Дальнего Востока. Более подробно о проекте стороны пока не говорят, однако предполагается, что контракт будет заключен на сумму не менее 1, 35 млрд долл. С одной стороны, такое сотрудничество выгодно Дальнему Востоку, лесопромышленный комплекс (ЛПК) которого находится сейчас в весьма плачевном состоянии. Но с другой стороны, не исключено, что компания, только обещая создать мощное перерабатывающее производство, займется заготовкой древесины для заполнения сырьем китайских ЦБК.
На сегодняшний день Дальний Восток обладает самыми большими лесными ресурсами среди других регионов России. На долю Дальнего Востока и Забайкалья приходится 43% площади лесов и 33% запаса древесины РФ. По данным Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье", общая площадь земель лесного фонда региона составляет 558, 5 млн гектаров (92% от общей площади территории), из них 55% приходится на долю земель, покрытых лесом. Запасы древесины дальневосточных лесов оцениваются в 24, 7 млрд куб. м. Однако несмотря на это, ЛПК Дальнего Востока находится сегодня в угнетенном состоянии. В регионе осуществляется преимущественно только заготовка леса и его экспорт в круглом виде в страны азиатско-тихоокеанского региона, часто по демпинговым ценам. Лесопиление и глубокая переработка в регионе практически не развиты. Угрожающие размеры (до 50%) принимает размах нелегальных рубок. Заготовленная таким образом древесина идет в основном в Китай.
Однако теперь Китай решил заняться лесопромышленным комплексом Дальнего Востока и на законных основаниях, - пишет Газета RBC daily. Как сообщил вчера председатель Китайской ассоциации народной дипломатии Лу Цютянь на встрече с полномочным представителем президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Константином Пуликовским, одна из крупнейших в мире транснациональных корпораций китайская Asia Pulp & Paper намеревается заняться заготовкой леса и глубокой переработкой древесины на территории российского Дальнего Востока. Как пояснил RBC daily главный управляющий директор по бизнесу корпорации "Илим Палп" Никита Леонов, АРР принадлежат несколько крупнейших заводов в Китае по производству белых бумаг. По информации пресс-службы Константина Пуликовского, Лу Цутянь попросил полпреда оказать содействие в осуществлении планов компании АРР на Дальнем Востоке. "Компания готова к сотрудничеству в любом регионе Дальнего Востока и Сибири", - отметил руководитель китайской делегации. Предполагаемая сумма контракта с компанией АРР может составить 1, 35 млрд долл.
То, что китайские лесопромышленники проявляют интерес к российскому Дальнему Востоку, по словам экспертов, неудивительно. Для Китая этот регион - самый дешевый и доступный источник покрытия огромной потребности в древесном сырье. "Как известно, в целях сохранения экологии Китая, улучшения его природной составляющей в 1999 г. в КНР ввели запрет на сплошную заготовку леса. Все лесоперерабатывающие предприятия Китая испытывают дефицит древесного сырья и вынуждены его импортировать в больших количествах, - сказала RBC daily директор по развитию группы "Титан" (аффилирована с Архангельским ЦБК) Наталья Пинягина - А самый привлекательный импортер - это российский Дальний Восток, который обладает огромными нетронутыми запасам лесосырьевых ресурсов и расположен достаточно близко к китайским предприятиям".По словам главного редактора журнала "ЦБК" Александра Шварца, китайцы всегда интересовались этим регионом, но сейчас крупных иностранных игроков на этом рынке нет, что только увеличивает его привлекательность.
И хотя более подробно о проекте АРР пока не говорится, опрошенные RBC daily специалисты считают, что китайская компания, скорее всего, создаст на территории региона целлюлозное производство. "Наши переговоры, которые состоялись с главой этой компании в апреле 2004 г. в Пекине, позволили выявить значительный интерес группы APP к Сибирскому и Дальневосточному региону, - пояснил Никита Леонов. - В том числе мы обсуждали проекты по строительству целлюлозного производства и производства по изготовлению ХТММ (химико-термомеханической массы). Поэтому в данном случае речь, скорее всего, идет о производстве хвойной беленой целлюлозы, в которой APP безусловно испытывает потребность - ни в Китае, ни в Индонезии, где расположены производственные мощности APP, хвойная древесина просто не растет". При этом, по словам специалистов, особых проблем с созданием нового предприятия у АРР не возникнет. "Сложности могут заключаться только в подборе отечественных квалифицированных кадров - наверное, расчет идет на китайскую рабочую силу. Могут также возникнуть сложности с транспортной и энергетической инфраструктурой, которая на Дальнем Востоке развита слабо", - сказала RBC daily директор по развитию группы "Титан" (аффилирована с Архангельским ЦБК) Наталья Пинягина.
По оценкам экспертов, развитие АРР глубокой переработки древесины на Дальнем Востоке может быть выгодно и для России. "В принципе это перспективное производство, так как рынок азиатско-тихоокеанского региона по потреблению бумажно-картонной продукции - самый быстрорастущий в мире. Инвестиции на создание перерабатывающих мощностей на Дальнем Востоке сейчас крайне необходимы, и российской стороне такое производство может быть выгодно, если оно будет создано в виде совместного предприятия с какой-либо российской лесопромышленной компанией", - говорит Наталья Пинягина. К тому же, по словам Никиты Леонова, приход крупномасштабных инвестиций в российский ЛПК со стороны иностранных компаний может привлечь и других крупных игроков на этот рынок - переговоры ведутся также с канадскими и японскими компаниями.
Однако по мнению большинства собеседников RBC daily, до столь позитивных результатов еще очень далеко. "В то же время это производство не направлено на глубокую деревопереработку в России. По сути, это весьма экологически грязное производство, которое будет строиться за пределами Китая и станет обеспечивать сырьем его целлюлозно-бумажную промышленность, а не российскую", - говорит Никита Леонов. Причины этого очевидны. "В Китае, недалеко от российско-китайской границы имеются значительные мощности по производству целлюлозно-бумажной продукции, которые далеко не заполнены. Уже сейчас китайцы наводнили весь Дальний Восток своим ширпотребом, выручают за него огромные суммы наличных денег, создают фирмы-однодневки и с той и другой стороны скупают древесину у нелегальщиков. Поэтому есть опасение, что фирма постарается развивать лесозаготовки для заполнения сырьем китайских ЦБК, а создание целлюлозно-бумажного производства останется лишь делом отдаленной перспективы", - резюмировала г-жа Пинягина.