Единые ресурсы. Минсвязи предлагает централизовать ключевые информационные ресурсы федеральных ведомств

В начале следующей недели увидит свет концепция использования информационных технологий (ИТ) в федеральных органах власти. Сразу после ее принятия правительством для органов власти начнется новая жизнь: они более не смогут заказывать многочисленные информационные системы на свой вкус. Для управления едиными государственными ресурсами концепция предлагает создать специальный орган под рабочим названием Федеральный центр управления информационными ресурсами. О готовности концепции сообщил начальник Управления по координации федеральной целевой программы "Электронная Россия" Минсвязи Олег Бяхов. Это произошло вчера в Петербурге, на конференции "Электронная Россия - человеку, бизнесу, обществу", которая завершила цикл из семи аналогичных региональных мероприятий во всех федеральных округах (см. новость ComNews.ru от 14 ноября 2003 года). Два месяца назад правительство на специальном заседании поручило Минсвязи совместно со всеми заинтересованными ведомствами в декабре представить концепцию использования ИТ в федеральных органах власти (см. новость ComNews.ru от 12 сентября 2003 года). "Мы подготовили проект концепции. Этот документ является очень важным, поэтому до его представления в правительство мы решили организовать общественное обсуждение", - сообщил Олег Бяхов репортеру ComNews.ru. По его словам, со следующей недели концепция будет вывешена на специально созданном для этого сайте в Интернете, а также будет разослана во все заинтересованные ведомства. "Сайт будет располагать интерактивными возможностями, которые дадут возможность живого обсуждения", - говорит Бяхов. Адрес сайта пока не раскрывается, но ссылка на него будет организована с сайта Минсвязи. Олег Бяхов прокомментировал репортеру ComNews.ru ключевые моменты концепции. Прежде всего, концепция предлагает создать единые государственные информационные ресурсы, которые должны прийти на смену многочисленным и дублирующим друг друга ведомственным системам. Например, по данным Роскартографии, территория России была оцифрована различными ведомствами за бюджетные средства 4 раза, причем карты не стыкуются между собой. В различных органах госвласти сегодня действует 14 финансовых систем, не взаимодействующих ни между собой, ни с казначейской системой Минфина, а учетом граждан порознь занимаются 9 министерств. По данным исследования Минсвязи, в 2001-2003 гг. 48 органов федеральной власти потратили на информационные системы и технологии 22,8 млрд рублей (что эквивалентно примерно $760 млн), причем лишь 3 млрд из них прошло по каналам федеральных целевых программ, а остальное явилось инициативой ведомств.При этом разработчики концепции предлагают централизовать финансирование, разработку и использование не всех информационных ресурсов, а лишь ключевых - таких как реестр населения или система госзакупок. Их общее количество не превышает десяти. Концепция предусматривает и два более низких иерархических уровня ресурсов: единые обеспечивающие приложения и ведомственные системы. К обеспечивающим приложениям отнесены системы электронного документооборота, системы управления и др. Их по-прежнему будет делать каждое ведомство по отдельности, концепция лишь требует их совместимости с федеральными ресурсами.Статус ведомственных концепция присваивает системам ведомственной аналитики, внутреннего администрирования и т.п. - каждый федеральный орган будет их создавать и использовать исключительно по своему желанию. "Мы не предлагаем абсолютной концентрации бюджетов и ответственности - они будут распределяться по трем иерархическим уровням", - пояснил Олег Бяхов. Компании-разработчики информационных систем не опасаются снижения объема заказов в связи с грядущей централизацией. "Сейчас многие сервисы невозможно организовать именно из-за разношерстности ведомственных систем. Если появятся межведомственные информационные ресурсы, то каждый орган власти сможет на их базе развивать свои сервисы. Поэтому объем заказов от федеральных органов будет только расти", - заявил в беседе с репортером ComNews.ru президент компании "АйТи" Тагир Яппаров. Олег Бяхов отметил, что еще одним принципиальным положением концепции является выбор тех или иных информационных систем на основе прогнозных показателей их эффективности. "До сих пор внедрение ИТ было исключительно затратным механизмом, и никто не пытался оценить их эффективность для государственного управления", - отметил Бяхов. По данным пресс-центра "Электронной России", публичное обсуждение концепции продлится около трех недель, после чего скорректированный документ будет направлен в правительство. Таким образом, в первой половине 2004 г. можно ожидать ее принятия и вступления в силу.