Доклад директора Департамента промышленности Минпромэнерго России на iv Металлургическом саммите

Уважаемые дамы и господа! В настоящее время в российской экономике преобладают следующие тенденции. Доля металлургического комплекса в промышленном производстве России в 2005 году составила 16%, в том числе 10% – чёрная металлургия. Темп роста объема металлургического производства составил 102,2% (по отношению к 2004 году), за первые 4 месяца текущего года – 106,7%. По итогам 2005 года среди российских обрабатывающих отраслей – потребителей металлопродукции можно выделить несколько лидеров: производство железнодорожного подвижного состава; производство электрического и электронного оборудования; производство готовых металлических изделий. Их развитие, а также ускоренное развитие других отраслей машиностроения (автомобилестроение, сельхозмашиностроение и др.) является стимулом для роста внутреннего рынка металлов. Естественно, в этих условиях мы ожидаем в 2006 году увеличения производства и в металлургическом секторе в пределах 105%. В 2005 году металлурги получили прибыль свыше 420 млрд. рублей (104% к уровню 2004 г.) – это около 14% от общего объема прибыли России по видам экономической деятельности, в том числе в чёрной металлургии - 284 млрд. рублей. Несмотря на расширение внутреннего спроса, давление импорта не ослабевает, и темпы роста импорта все еще превышают темпы роста выпуска российских предприятий. И это происходит на фоне того, что конкурентоспособность ряда российских товаров остается недостаточно высокой. В этих условиях необходимым фактором роста является повышение инвестиционной активности. Здесь следует отметить сложившуюся в последние годы положительную динамику инвестиций в обрабатывающей промышленности. Так, в 2005 году инвестиции в основной капитал выросли на 110,6%. Инвестиции по металлургическому комплексу в 2005 году выросли почти в 1,5 раза и составили 155 млрд. рублей, в том числе в производстве черных металлов — 100 млрд. рублей. В товарной структуре российского экспорта металлы и изделия из них занимают второе место. Доля этой товарной группы в 2005 году составила 14,5% (при объеме продаж свыше 36 млрд. долларов). Таким образом, подводя итог можно выделить положительные тенденции в развитии российской чёрной металлургии, укрепившиеся в последние годы. Это: рост производства (101,6%); рост инвестиций (138%); рост экспорта металлопродукции (112%); сохранение достаточно высокого уровня рентабельности производства (в среднем около 25%); стабильный рост средней заработной платы (около 15% в год); глобализация компаний. Взятый курс на вертикальную интеграцию – это хороший импульс к повышению конкурентоспособности, поскольку позволяет усилить контроль над издержками и делает компании менее чувствительными к колебаниям рыночной конъюнктуры. Важной особенностью последних лет стали активные действия российских компаний по приобретению производственных активов за рубежом. Очевидно, что эта тенденция будет усиливаться, поскольку позволяет предприятиям укрепить позиции на внешних рынках. Однако, несмотря на благоприятные в целом результаты в развитии чёрной металлургии, наблюдается и ряд негативных тенденций: недостаточная конкурентоспособность ряда видов продукции, что обусловливает значительные объемы импорта; крайне низкие объемы геологоразведочных работ на фоне низкой конкурентоспособности ряда видов рудного сырья; низкая доля высокотехнологичной продукции в экспорте; недостаточные темпы снижения удельных расходов сырья и энергоресурсов на производство продукции; высокий износ оборудования; низкие темпы снижения сверхнормативных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны. Решение всех этих проблем даст новый импульс для проведения модернизации металлургической промышленности России, повышения её экспортного потенциала; позволит обеспечить переход отрасли на инновационный путь развития и окажет позитивное влияние на повышение конкурентоспособности продукции смежных отраслей. Очевидно, что если не предпринимать существенных усилий, то в среднесрочной перспективе картина вряд ли улучшится. Именно поэтому мы продолжаем разрабатывать комплексные меры по развитию наиболее значимых отраслей промышленности, к которым относится и металлургия, параллельно решая задачи перспективного планирования и развития инфраструктуры. Выстроить действительно эффективную промышленную политику можно только в диалоге. Поэтому первое, с чего мы начали, и будем придерживаться впредь, – это выстраивание отношений государственно-частного партнерства. Общая формула государственно-частного партнерства – это координация целей, соединение усилий и разделение ответственности и рисков. Государство берет на себя те риски, которые являются неприемлемыми для бизнеса. В этом вопросе мы уже нашли взаимопонимание с российским бизнесом, который успел пройти через фазу концентрации промышленного капитала, четко осознал свои собственные интересы и заинтересован не столько в индивидуальных и разовых преференциях, сколько в ясных и прозрачных правилах игры на перспективу. Министерством в тесном взаимодействии с металлургическими компаниями разрабатывается стратегия развития российской металлургии. Ее целью является сохранение технологической независимости и обеспечение конкурентоспособности новых поколений продукции. Мы хотим создать стимулы для привлечения инвестиций в модернизацию металлургических производств и расширение сортамента продукции высокого передела или конечного спроса. Во всех отраслях мы, собственно, применяем одну и ту же принципиальную схему действий. Помимо специфически-отраслевого инструментария, мы используем в нашей промышленной политике ряд общих, функциональных инструментов. Одним из них служит таможенная политика, говоря про которую обычно много нервов тратят на вопрос о величине ставок. Однако, как показывает практика, не всегда дело - в ставках. Есть ставки, а есть таможенное администрирование. В целом ряде ситуаций второе важнее первого. Своего рода универсальным инструментом нетарифного регулирования служит техническое регулирование. Это чрезвычайно важный вопрос. Действующая система организации работ предусматривает достаточно места для бизнеса, нужно просто активнее эти места занимать. Большое внимание Минпромэнерго совместно с Минэкономразвития и Минфином уделяет реализации мер государственной поддержки российских экспортеров промышленной продукции, а именно – возмещению из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Мы намерены и далее совершенствовать эту процедуру. Безусловно, позитивной чертой нынешней ситуации является тот факт, что государство, накопив серьезный финансовый ресурс, переходит к активной инвестиционной политике. Первоочередное значение здесь имеют национальные проекты. Объем финансовых ресурсов, планируемых в рамках национальных проектов на закупку промышленной продукции, и сам факт подобных закупок, могут расцениваться как один из импульсов промышленного развития. (Строительство жилья, реконструкция и модернизация инфраструктуры ЖКХ дает новые возможности не только для металлургов, обеспечивающих строителей сортовой и другой продукцией конечного передела, но и позволит загрузить мощности трубной и машиностроительной промышленности). Еще один новый формат государственно-частного партнерства и стимул для увеличения инвестиционной активности дало решение Правительства о создании Инвестиционного фонда как части ассигнований федерального бюджета, направляемых на государственную поддержку крупных инвестиционных проектов. Инвестиционный фонд является механизмом реализации таких проектов на условиях государственно-частного партнерства и имеет ряд отличительных особенностей. Уже сейчас, в 2006 году, Минпромэнерго проводит отбор проектов для финансирования их из инвестфонда. Раз уж речь зашла об инвестициях, коротко остановлюсь на наших предложениях по регулированию иностранных инвестиций. Завершается работа над законопроектом, принятие которого будет способствовать формированию четких и прозрачных правил игры для иностранных инвесторов. В заключении скажу только одно: выработать единую стратегическую линию поведения, направленную на повышение конкурентоспособности продукции, создание условий для привлечения инвестиций и защиту российских производителей на внешнем и внутреннем рынках возможно только совместными усилиями государства и бизнеса. И только так можно создать прочную базу для дальнейшего инновационного развития отрасли.