Сладкий бизнес с горьким привкусом

Минэкономразвития и Минсельхоз договорились о введении с 1 января 2004 года фиксированной пошлины на импорт сахара-сырца. Ставку импортной пошлины предполагается устанавливать раз в квартал в зависимости от текущих котировок на сахар на Нью-Йоркской фондовой бирже. Это серьезное позитивное изменение, так как в последние два года попытки российских чиновников отрегулировать рынок сахара лучше всего характеризовала фраза: "А теперь вот эту ножку подпилить еще немножко". С регуляцией "сладкого" рынка получалось так: приняв один раз стратегически неверное решение, бесконечно и безуспешно его корректировали. В конце концов правительство вырвалось из этого замкнутого круга. А началась история два года назад, когда вместо простой и ясной системы защиты внутреннего рынка сахара (через таможенные пошлины), в России ввели двухступенчатую систему: аукционы на фиксированное количество импортных квот плюс высокие пошлины на сверхквотный ввоз. Надо сказать, что сама по себе защита внутреннего рынка сахара - совершенно нормальное в мировой практике явление. Производство сахара из свеклы обходится дороже, чем из сахарного тростника. Поэтому, если б не защитные меры, какая-нибудь Бразилия легко завалила бы своей продукцией весь остальной мир, разорив национальных крестьян-свекловичников. Заградительные пошлины существуют и в странах Евросоюза, и во многих других. Весь вопрос в том - как происходит регуляция. Замечу, что пару лет назад в России установили следующий порядок: аукционная цена (только на само право импорта) должна была складываться свободно, затем победитель платит таможне еще по 95 евро за тонну сахара. Ввоз же сахара сверх аукционной квоты первоначально облагался пошлиной в 120 евро. Казалось бы все верно, однако очень скоро цена на аукционные квоты выросла, и совокупный платеж сравнялся со стоимостью импорта сверхквотного сахара, обессмыслив аукционы. Но авторов аукционной системы этот результат мало смутил. Они пошли по экстенсивному пути, и в 2003 году просто увеличили пошлину на сверхквотный сахар до 230 евро за тонну. "Белая" идея авторов такого подхода состояла в том, что у рынка не должно хватить денег на покупку аукционных квот по еще более высокой цене, и она должна начать снижаться, сохраняя разрыв с ценой импорта сверхквотного сахара. Однако рынку денег на аукционные квоты снова хватило# Цены на аукционе стали расти все больше, оптовая цена внутреннего российского рынка - тоже. В итоге на первую половину 2003 года в России установились высокие оптовые цены на импортный сахар, превосходившие аналогичные показатели во всех соседних государствах. И даже розничный индекс цены на сахар-песок составил 136 процентов. Ясно, что в этих условиях любые серые и черные схемы "сладкого" импорта стали сверхприбыльны. Схема проста: на Украину (или в Молдову) ввозится беспошлинно (потому что в режиме реэкспорта) сахар-сырец, разбавляется водой и в цистернах вывозится в Россию. Пошлина на такой сироп минимальна. В России раствор выпаривается - и никаких тебе аукционов! Долгое время среди сахарозаводчиков такой прием негласно считался запрещенным. Им и не пользовались, пока он приносил "навара", как раньше, по 45 американских долларов за тонну. Однако в 2003 году такая схема стала давать до 180 долларов с тонны и импортеров прорвало. Словно по Марксу, который писал, что нет такой подлости, на которую не пошел бы капитал, получая 100 процентов прибыли# За первое полугодие 2003 года в Россию ввезли 244 тыс. тонн сиропа. К этому надо добавить еще 190 тыс. тонн сахара-сырца из Белоруссии (внутри Таможенного союза страны-участницы могут ввозить в Россию сахар собственного производства свободно, но белорусы и их партнеры схитрили: у себя потребляли импортный, а свой гнали в Россию, где цены выше). В результате объем переработки собственного сахара-сырца в России упал на 20 процентов, или на 1 млн. тонн. Цена на отечественный сахар стала падать ниже порога рентабельности, грозя разорением отечественному производителю. Сразу после этого были подняты пошлины на тот самый сахарный сироп, классифицируемый по товарной позиции 1702 ТН ВЭД ("Сиропы сахарные без добавления вкусоароматических или красящих веществ"). Естественно, что поборники сиропной схемы стали завозить сиропы другой товарной позиции с добавлением тех самых "вкусоароматических или красящих веществ". Проще говоря, в цистерну сиропа заливали ведро меда. Если в январе 2003 года таких сиропов ввезли всего 106 тыс. тонн против 44 246 тыс. тонн "чистого" раствора, то в июле было уже 59 721 тыс. тонн. Как говорится, за что боролись? С марта до середины сентября 2003 года цена на российских заводах упала с 530 до 420 долларов за тонну сахара (средняя точка безубыточности - 500 долларов). Отечественный свеклосахарный комплекс теряет от этого не менее 150 млн. долларов. Но еще хуже ситуация в начале технологической цепочки: в момент высоких цен в начале года крестьянские хозяйства увеличили посевы сахарной свеклы (в среднем на 13,6 процента). А потом цена на сахарную свеклу упала с 1200 - 1300 рублей за тонну до 800 - 900. Причем это падение пришлось аккурат на период сбора урожая. Свекловичные хозяйства теряли около 3 млрд. рублей выручки, а производство сахара-песка снизилось до 82,1 процента от уровня 2002 года или до 75,8 процента от уровня 2001 года. К слову сказать, с 1 января 2004 года за основу расчета фиксированной пошлины будет принята внутренняя оптовая цена на сахар в размере 470 долларов за тонну. При нынешнем состоянии мирового сахарного рынка это дает ориентировочное значение пошлины в 200 евро за тонну. Традиционный вопрос: что теперь делать? - имеет несколько уровней ответа. Конечно, придется затыкать "сиропные" дыры в кодах ТН ВЭД - никуда теперь не деться. Причем скорее всего придется вводить специфические пошлины в отношении сиропов, происходящих из Украины (95 процентов ввезенного сиропа вышло оттуда) и из Молдовы. Но теперь, когда сам рынок сахара-сырца будет регулироваться цивилизованными способами, есть надежда, что "серые" схемы станут нерентабельными. Новая система пошлин сделает невозможными ценовые игры сахарных торговцев. Сейчас, когда решение о новых пошлинах принято, до полного счастья отечественным сельхозпроизводителям осталось всего ничего - чтобы оно вступило в силу. А произойдет это после того, как его проведут через комиссию по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. И только после этого российские крестьяне смогут сажать сахарную свеклу в количествах, достаточных для достойного существования.

www.conditer.ru