Правила игры: Опасения сказать что-то не то накануне думских выборов привели к тому, что язык описания текущих бюджетных реалий стал уже совершенно птичьим
В пятницу источники в правительстве сообщили информагентствам, что Резервный фонд может быть исчерпан уже в 2016 году — и однозначная расшифровка этого сообщения почти невозможна, оно может быть и констатацией, и торговой позицией, и предостережением.
Напомним, с административной точки зрения исчерпание Резервного фонда в 2016 году невозможно — это означает неисполнение действующего закона о бюджете на 2016-2018 годы, исходя из которого в фонде в декабре 2016 года должно было остаться более 1 трлн руб. Мало того, в июле, когда в последний раз озвучивались прогнозы расходов и доходов бюджета на следующие три года, предполагалось, что Резервный фонд полностью закончится в начале 2018 года.
Минфин исходил из довольно простых соображений: сокращение текущих бюджетных расходов в ходе правки бюджета на 2016 год (она должна произойти одновременно с принятием нового трехлетнего бюджета) и приватизация осени 2016 года должны были дать дополнительно порядка 2 трлн руб., что и продлевало жизнь Резервного фонда более чем на год. Кроме этого, существовали еще какие-то деньги, неизрасходованные главными распорядителями бюджетных средств в 2015 году, и деньги, которые ГРБС не смогут израсходовать по итогам 2016 года,— в сумме также не менее 1 трлн руб. В любом случае, когда в первом полугодии 2016 года кто-либо говорил, что Резервный фонд близок к исчерпанию, в правительстве язвили — мало что вы понимаете в нашей арифметике.
Разумеется, и это подтверждают правительственные источники, часть проблем в том, что в текущий бюджет заложена цена нефти в $50 за баррель, а она по-прежнему ниже, и шансов на то, что к концу года она вырастет до $65-70 и этим оправдает все, немного. Но ведь правка бюджета-2016 и предполагала приведение федеральных расходов к ценам на нефть в $40. Означает ли сообщение о том, что Резервного фонда в 2017 году не будет, отказ от сокращения расходов в 2016 году? Или это означает, что в 2016-2017 году не будет приватизации "Роснефти" и "Башнефти" (в любом порядке)? Может означать и то, что бюджет-2016 будет содержать какие-то новые траты — уже есть информация, что в итоге дефицит бюджета-2016 будет составлять не 3-3,1% ВВП, а 3,4-3,5%. За исчерпанием Резервного фонда в 2016 году может стоять и отказ Минфина от займов в конце года.
Но за всеми этими вариантами так или иначе может стоять только одно: в Белом доме есть сопротивление утвержденным в июле бюджетным планам, и либо об этом станет известно в ближайшие две недели — либо Резервный фонд закрывать рано.
Дмитрий Бутрин
Напомним, с административной точки зрения исчерпание Резервного фонда в 2016 году невозможно — это означает неисполнение действующего закона о бюджете на 2016-2018 годы, исходя из которого в фонде в декабре 2016 года должно было остаться более 1 трлн руб. Мало того, в июле, когда в последний раз озвучивались прогнозы расходов и доходов бюджета на следующие три года, предполагалось, что Резервный фонд полностью закончится в начале 2018 года.
Минфин исходил из довольно простых соображений: сокращение текущих бюджетных расходов в ходе правки бюджета на 2016 год (она должна произойти одновременно с принятием нового трехлетнего бюджета) и приватизация осени 2016 года должны были дать дополнительно порядка 2 трлн руб., что и продлевало жизнь Резервного фонда более чем на год. Кроме этого, существовали еще какие-то деньги, неизрасходованные главными распорядителями бюджетных средств в 2015 году, и деньги, которые ГРБС не смогут израсходовать по итогам 2016 года,— в сумме также не менее 1 трлн руб. В любом случае, когда в первом полугодии 2016 года кто-либо говорил, что Резервный фонд близок к исчерпанию, в правительстве язвили — мало что вы понимаете в нашей арифметике.
Разумеется, и это подтверждают правительственные источники, часть проблем в том, что в текущий бюджет заложена цена нефти в $50 за баррель, а она по-прежнему ниже, и шансов на то, что к концу года она вырастет до $65-70 и этим оправдает все, немного. Но ведь правка бюджета-2016 и предполагала приведение федеральных расходов к ценам на нефть в $40. Означает ли сообщение о том, что Резервного фонда в 2017 году не будет, отказ от сокращения расходов в 2016 году? Или это означает, что в 2016-2017 году не будет приватизации "Роснефти" и "Башнефти" (в любом порядке)? Может означать и то, что бюджет-2016 будет содержать какие-то новые траты — уже есть информация, что в итоге дефицит бюджета-2016 будет составлять не 3-3,1% ВВП, а 3,4-3,5%. За исчерпанием Резервного фонда в 2016 году может стоять и отказ Минфина от займов в конце года.
Но за всеми этими вариантами так или иначе может стоять только одно: в Белом доме есть сопротивление утвержденным в июле бюджетным планам, и либо об этом станет известно в ближайшие две недели — либо Резервный фонд закрывать рано.
Дмитрий Бутрин