Президент провел масштабные перестановки: Эксперты говорят о мобильности российской политической системы и возросшей личной ответственности руководителей регионов
В четверг, 28 июля, стало известно о масштабных перестановках, которые произвел Владимир Путин. Глава государства назначил новых полпредов в Северо-Западном, Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах, а также поменял губернаторов Севастополя, Калининградской, Ярославской и Кировской областей.
Массовая рокировка в высших эшелонах российской власти, произошедшая в один день, сигнализирует элитам о важности работы на местах и демонстрирует высокий уровень мобильности президентских кадров, полагает экспертное сообщество.
Крым и Севастополь
Заместитель министра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников был назначен врио губернатора города Севастополя, он сменил губернатора Севастополя Сергея Меняйло, ставшего, в свою очередь, полпредом президента в Сибирском Федеральном округе вместо уволенного Николая Рогожкина.
Приход в портовой город федерального значения человека из центра эксперты связывают с новой стадией развития воссоединенной с Россией территории. Этап встраивания Крыма в российскую государственную систему завершен, и теперь региону необходимо социально-экономическое развитие, которым и займется политик с соответствующим опытом, уверен политолог, профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев.
Директор Ассоциации кластеров и технопарков Андрей Шпиленко отметил, что жители Севастополя нуждаются в талантливом, эффективном управленце, который способен решить наболевшие проблемы и создать новые возможности для развития.
— Дмитрий Овсянников принадлежит к когорте молодых, сильных управленцев. Благодаря его деятельности на посту заместителя министра промышленности и торговли в стране появился целый ряд новых инструментов поддержки промышленности, — заявил Андрей Шпиленко.
О своевременности такого назначения говорит и тот факт, что местные элиты положительно восприняли человека из центра. Экс-председатель, депутат законодательного собрания Севастополя Алексей Чалый заявил, что назначение Овсянникова «существенный поворотный шаг в плюс».
Крым перестает быть каким-то уникальным субъектом РФ и становится обычной российской территорией, поясняет суть этого назначения заместитель директора Национального института развития современной идеологии Глеб Кузнецов.
— На смену адмирал-губернатору приходит штатский человек с опытом мирного жизненного строительства. Это говорит о том, что уже нет никаких сомнений и опасений насчет будущего Крыма, — подчеркнул Кузнецов.
По мнению эксперта, об этом же свидетельствует принятое президентом решение о включении Крыма в состав Южного федерального округа.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подчеркнул, что Крымский федеральный округ был включен в состав Южного федерального округа с целью повышения эффективности управленческого звена.
— Речь идет о повышении эффективности этого звена управления на уровне полпреда, потому что многие задачи сходные с точки зрения развития того, что было прежним Южным федеральным округом, и Крыма, — сказал Дмитрий Песков.
Глава аналитического центра «Московский регион» Алексей Чадаев напоминает, что о необходимости такого шага во властных структурах говорили давно и ждали «административного оформления».
— На экономическом, транспортном, инфраструктурном уровне Краснодарский край постепенно «пристегивал» к себе Крым, — отметил Чадаев.
Калининградский форпост и ФТС
Существенные рокировки произошли и в Калининградской области. Освободившееся место губернатора Калининградской области занял Евгений Зиничев, ранее возглавлявший управление ФСБ по Калининградской области. Экс-глава региона Николай Цуканов стал новым полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе (Цуканов пришел на место Владимира Булавина, назначенного главой Федеральной таможенной службы).
Задачей силовика на должности руководителя Калининградской области станет борьба с сепаратистскими настроениями, поддерживаемыми соседними странами Европы, уверен Олег Матвейчев. Логичным назначение губернатором Калининградской области человека из ФСБ считает и Алексей Чадаев. Когда территория окружена по периметру странами НАТО, она и из-за удаленности, и из-за особого расположения не может не считаться форпостом России на западном направлении. И конечно, там должен быть во главе мощный силовик, который понимает в предмете, полагает эксперт.
Предшественник Евгения Зиничева Николай Цуканов был направлен президентом на должность полномочного представителя руководителя страны в Северо-Западном федеральном округе, которая стала вакантной после назначения занимавшего ее ранее Владимира Булавина главой Федеральной таможенной службы. Бывший руководитель ведомства Андрей Бельянинов был освобожден от должности и проходит в качестве свидетеля по делу о контрабанде алкоголя. По мнению Алексея Чадаева, в новом амплуа Николай Цуканов продемонстрирует свои профессионализм и эффективность.
— Думаю, он будет хорошим полпредом, — считает эксперт.
Алексей Чадаев обращает внимание на то, что на должность главы ФТС не случайно пришел бывший полпред в Северо-Западном федеральном округе. По его мнению, это имеет первостепенное значение. Именно Северо-Запад с таможенной точки зрения был основным генератором проблем. Поэтому человек с глубоким знанием проблем СЗФО будет полезен во главе службы.
Ярославль и Кировская область
Указом президента отправлен в отставку губернатор Ярославской области Сергей Ястребов. Его место занял выходец из Федеральной службы охраны Дмитрий Миронов, назначенный заместителем министра внутренних дел в декабре 2015 года.
По мнению Олега Матвейчева, Ярославской области не помешает некоторая военная или милицейская дисциплина. Эксперт говорит, что Дмитрий Миронов обладает огромным авторитетом. Он известен как человек современной формации. Для Ярославской области он будет полезной фигурой.
Состоялась и ожидаемая отставка главы Кировской области Никиты Белых. По решению президента руководство регионом взял на себя руководитель Росреестра Игорь Васильев.
По мнению члена экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Алексея Зудина, ключом к понимаю кадровой политики президента является компетентный подход — первоочередное внимание к тому, носителем каких компетенций являются новые фигуры.
— В случае с Кировской областью речь идет об обладателе гражданских компетенций и компетенций, связанных с социально-экономическим развитием. Это востребованные компетенции на региональном уровне, и, конечно, это назначение необходимо рассматривать и в контексте других назначений, — отметил он.
Игорь Васильев имеет богатый опыт работы в политике (был сенатором), а также в финансово-экономическом блоке — работал аудитором Счетной палаты.
Таким образом, сразу несколько федеральных функционеров займутся развитием регионов. Это дополнительные возможности для связи регионов с федеральным центром и в каждом конкретном случае — дополнительный стимул для развития в данном регионе, считает Зудин.
Системная кадровая политика президента позволяет усилить проектные и командные принципы работы за счет лучшего взаимопонимания федеральных и региональных руководителей, а также за счет большего взаимодействия региональных руководителей между собой, полагает председатель совета директоров фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский. По его мнению, власть сигнализирует элитам о важности работы на местах, необходимости накопления опыта реальной работы на «земле». Эксперт уверен, что обмен региональных и федеральных управленцев позитивно сказывается как на субъектах, так и на самих назначенцах.
— Всё это позволяет повысить эффективность работы (в том числе в проблемных территориях) региональных администраций, обеспечить максимально четкую сшивку работы на федеральном и региональном уровнях, — сказал Дмитрий Бадовский.
Массовость проведенных в один день назначений говорит о том, что центр хотел не просто заменить нескольких губернаторов, но и подать сигнал другим руководителям субъектов, считает Кузнецов.
— Назначения получили люди федеральные, с опытом работы в федеральных службах, силовики и гражданские. Это свидетельствует о том, что, по мнению Москвы, не все услышали тот сигнал, который она посылала раньше, — о том, что в кризис губернаторы должны работать более дисциплинировано, собранно и тщательно, — считает эксперт.
Олег Матвейчев отметил необходимость постоянного приобретения новых компетенций чиновниками. Именно к этому их призывает президент.
— Нет никаких функциональных жестких закрепленных обязанностей — человек родился в сапогах и погонах, так он и будет в них ходить, — нет. Такого не будет. Сегодня человек может быть губернатором, завтра полпредом, потом оказаться в таможенной службе. Таким образом постоянно будет приобретать новые профессиональные чиновничьи компетенции, которые требуются государству в данный момент, — пояснят политолог. — Нет и замкнутости — некой иерархии попадания из регионов в федеральный центр. Сегодня ты в регионе, завтра в центре, послезавтра опять в субъекте в соответствии с задачами, которые ставит президент. Это общая логика, продемонстрированная всеми этими назначениями.
Волна неожиданных назначений и рокировок на первый взгляд нарушает законы определенных иерархий, по мнению Матвейчева, но на самом деле демонстрирует высокую устойчивость и подвижность всей государственной машины.
Игорь Казаков, Ольга Арцева, Светлана Субботина
Массовая рокировка в высших эшелонах российской власти, произошедшая в один день, сигнализирует элитам о важности работы на местах и демонстрирует высокий уровень мобильности президентских кадров, полагает экспертное сообщество.
Крым и Севастополь
Заместитель министра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников был назначен врио губернатора города Севастополя, он сменил губернатора Севастополя Сергея Меняйло, ставшего, в свою очередь, полпредом президента в Сибирском Федеральном округе вместо уволенного Николая Рогожкина.
Приход в портовой город федерального значения человека из центра эксперты связывают с новой стадией развития воссоединенной с Россией территории. Этап встраивания Крыма в российскую государственную систему завершен, и теперь региону необходимо социально-экономическое развитие, которым и займется политик с соответствующим опытом, уверен политолог, профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев.
Директор Ассоциации кластеров и технопарков Андрей Шпиленко отметил, что жители Севастополя нуждаются в талантливом, эффективном управленце, который способен решить наболевшие проблемы и создать новые возможности для развития.
— Дмитрий Овсянников принадлежит к когорте молодых, сильных управленцев. Благодаря его деятельности на посту заместителя министра промышленности и торговли в стране появился целый ряд новых инструментов поддержки промышленности, — заявил Андрей Шпиленко.
О своевременности такого назначения говорит и тот факт, что местные элиты положительно восприняли человека из центра. Экс-председатель, депутат законодательного собрания Севастополя Алексей Чалый заявил, что назначение Овсянникова «существенный поворотный шаг в плюс».
Крым перестает быть каким-то уникальным субъектом РФ и становится обычной российской территорией, поясняет суть этого назначения заместитель директора Национального института развития современной идеологии Глеб Кузнецов.
— На смену адмирал-губернатору приходит штатский человек с опытом мирного жизненного строительства. Это говорит о том, что уже нет никаких сомнений и опасений насчет будущего Крыма, — подчеркнул Кузнецов.
По мнению эксперта, об этом же свидетельствует принятое президентом решение о включении Крыма в состав Южного федерального округа.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подчеркнул, что Крымский федеральный округ был включен в состав Южного федерального округа с целью повышения эффективности управленческого звена.
— Речь идет о повышении эффективности этого звена управления на уровне полпреда, потому что многие задачи сходные с точки зрения развития того, что было прежним Южным федеральным округом, и Крыма, — сказал Дмитрий Песков.
Глава аналитического центра «Московский регион» Алексей Чадаев напоминает, что о необходимости такого шага во властных структурах говорили давно и ждали «административного оформления».
— На экономическом, транспортном, инфраструктурном уровне Краснодарский край постепенно «пристегивал» к себе Крым, — отметил Чадаев.
Калининградский форпост и ФТС
Существенные рокировки произошли и в Калининградской области. Освободившееся место губернатора Калининградской области занял Евгений Зиничев, ранее возглавлявший управление ФСБ по Калининградской области. Экс-глава региона Николай Цуканов стал новым полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе (Цуканов пришел на место Владимира Булавина, назначенного главой Федеральной таможенной службы).
Задачей силовика на должности руководителя Калининградской области станет борьба с сепаратистскими настроениями, поддерживаемыми соседними странами Европы, уверен Олег Матвейчев. Логичным назначение губернатором Калининградской области человека из ФСБ считает и Алексей Чадаев. Когда территория окружена по периметру странами НАТО, она и из-за удаленности, и из-за особого расположения не может не считаться форпостом России на западном направлении. И конечно, там должен быть во главе мощный силовик, который понимает в предмете, полагает эксперт.
Предшественник Евгения Зиничева Николай Цуканов был направлен президентом на должность полномочного представителя руководителя страны в Северо-Западном федеральном округе, которая стала вакантной после назначения занимавшего ее ранее Владимира Булавина главой Федеральной таможенной службы. Бывший руководитель ведомства Андрей Бельянинов был освобожден от должности и проходит в качестве свидетеля по делу о контрабанде алкоголя. По мнению Алексея Чадаева, в новом амплуа Николай Цуканов продемонстрирует свои профессионализм и эффективность.
— Думаю, он будет хорошим полпредом, — считает эксперт.
Алексей Чадаев обращает внимание на то, что на должность главы ФТС не случайно пришел бывший полпред в Северо-Западном федеральном округе. По его мнению, это имеет первостепенное значение. Именно Северо-Запад с таможенной точки зрения был основным генератором проблем. Поэтому человек с глубоким знанием проблем СЗФО будет полезен во главе службы.
Ярославль и Кировская область
Указом президента отправлен в отставку губернатор Ярославской области Сергей Ястребов. Его место занял выходец из Федеральной службы охраны Дмитрий Миронов, назначенный заместителем министра внутренних дел в декабре 2015 года.
По мнению Олега Матвейчева, Ярославской области не помешает некоторая военная или милицейская дисциплина. Эксперт говорит, что Дмитрий Миронов обладает огромным авторитетом. Он известен как человек современной формации. Для Ярославской области он будет полезной фигурой.
Состоялась и ожидаемая отставка главы Кировской области Никиты Белых. По решению президента руководство регионом взял на себя руководитель Росреестра Игорь Васильев.
По мнению члена экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Алексея Зудина, ключом к понимаю кадровой политики президента является компетентный подход — первоочередное внимание к тому, носителем каких компетенций являются новые фигуры.
— В случае с Кировской областью речь идет об обладателе гражданских компетенций и компетенций, связанных с социально-экономическим развитием. Это востребованные компетенции на региональном уровне, и, конечно, это назначение необходимо рассматривать и в контексте других назначений, — отметил он.
Игорь Васильев имеет богатый опыт работы в политике (был сенатором), а также в финансово-экономическом блоке — работал аудитором Счетной палаты.
Таким образом, сразу несколько федеральных функционеров займутся развитием регионов. Это дополнительные возможности для связи регионов с федеральным центром и в каждом конкретном случае — дополнительный стимул для развития в данном регионе, считает Зудин.
Системная кадровая политика президента позволяет усилить проектные и командные принципы работы за счет лучшего взаимопонимания федеральных и региональных руководителей, а также за счет большего взаимодействия региональных руководителей между собой, полагает председатель совета директоров фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский. По его мнению, власть сигнализирует элитам о важности работы на местах, необходимости накопления опыта реальной работы на «земле». Эксперт уверен, что обмен региональных и федеральных управленцев позитивно сказывается как на субъектах, так и на самих назначенцах.
— Всё это позволяет повысить эффективность работы (в том числе в проблемных территориях) региональных администраций, обеспечить максимально четкую сшивку работы на федеральном и региональном уровнях, — сказал Дмитрий Бадовский.
Массовость проведенных в один день назначений говорит о том, что центр хотел не просто заменить нескольких губернаторов, но и подать сигнал другим руководителям субъектов, считает Кузнецов.
— Назначения получили люди федеральные, с опытом работы в федеральных службах, силовики и гражданские. Это свидетельствует о том, что, по мнению Москвы, не все услышали тот сигнал, который она посылала раньше, — о том, что в кризис губернаторы должны работать более дисциплинировано, собранно и тщательно, — считает эксперт.
Олег Матвейчев отметил необходимость постоянного приобретения новых компетенций чиновниками. Именно к этому их призывает президент.
— Нет никаких функциональных жестких закрепленных обязанностей — человек родился в сапогах и погонах, так он и будет в них ходить, — нет. Такого не будет. Сегодня человек может быть губернатором, завтра полпредом, потом оказаться в таможенной службе. Таким образом постоянно будет приобретать новые профессиональные чиновничьи компетенции, которые требуются государству в данный момент, — пояснят политолог. — Нет и замкнутости — некой иерархии попадания из регионов в федеральный центр. Сегодня ты в регионе, завтра в центре, послезавтра опять в субъекте в соответствии с задачами, которые ставит президент. Это общая логика, продемонстрированная всеми этими назначениями.
Волна неожиданных назначений и рокировок на первый взгляд нарушает законы определенных иерархий, по мнению Матвейчева, но на самом деле демонстрирует высокую устойчивость и подвижность всей государственной машины.
Игорь Казаков, Ольга Арцева, Светлана Субботина