На льготниках сэкономят миллиарды: Чиновники Пенсионного фонда создадут единую систему социальных выплат
В России вводится тотальный контроль всех получателей социальный помощи из местного, регионального и федерального бюджетов. Такой контроль поможет сократить социальные выплаты, а также внедрить принцип нуждаемости - то есть проверку текущих доходов каждого гражданина. Единую систему контроля социальных выплат по поручению правительства создают чиновники Пенсионного фонда России (ПФР), которые обещают запустить "социальную ЕГАИС" через два года. Однако региональные власти уже сегодня отменяют выплаты льготникам из-за нехватки денег в местных бюджетах.
Вступивший в силу с 1 января 2016 года закон, меняющий порядок предоставления социальных льгот, предусматривает создание Единой государственной системы социального обеспечения (ЕГИССО), ввод в действие которой ожидается 1 января 2018 года. Данная мера, по оценке Пенсионного фонда, позволит сэкономить сотни миллиардов рублей. Но через два года. А секвестрировать расходы на социалку надо уже сегодня. При этом первый вице-премьер Ольга Голодец неоднократно заявляла, что размер социальных выплат не должен зависеть от цен на нефть. Но средств на всех нуждающихся не хватает. Поэтому регионы самостоятельно решают, кому помогать из бюджета, а кто протянет и без господдержки. Но даже введение ЕГИССО не отсечет льготников, имеющих неучтенный доход.
"Целью создания ЕГИССО не является усложнение процедуры оформления социальных выплат и тем более сокращение количества действительно нуждающихся граждан", - говорил ранее зампред правления ПФР Николай Елистратов, который отвечает за внедрение ЕГИССО. По прогнозам ПФР, экономический эффект от введения реестра льготников ожидается колоссальным. Экономия может составить до 10% всего бюджета на социальное обеспечение (СО).
Чиновники ПФР хотят постоянно проверять, нуждается ли конкретный гражданин в тех или иных социальных выплатах. Сейчас в системе социального обеспечения из-за отсутствия единой, интегрированной между всеми субъектами Федерации и органами исполнительной власти, информационной базы невозможно установить, кому и какие услуги предоставляются, говорят в ПФР. Эта путаница приводит к разным хитрым схемам, которые в ПФР называют мошенническими.
Как пояснил "НГ" эксперт Центра изучения пенсионной реформы Святослав Миронов, частая практика обмана государства, когда "предприимчивые" граждане получают пенсионные выплаты сразу в двух регионах - по месту жительства и по месту прописки. "У нас в стране до сих пор не существует единой базы данных инвалидов и льготников, каждое министерство ведет свой реестр. Гражданин, допустим, будучи пенсионером, льготником и инвалидом, может получать по нескольку раз социальные выплаты из разных бюджетов", - объясняет Миронов.
Кроме того, правительство декларирует перевод социальных выплат на принцип нуждаемости. Это значит, что граждане с доходами выше определенного уровня не должны получать социальные выплаты и льготы. Теоретически принцип нуждаемости кажется справедливым. Но на практике применить его почти невозможно без постоянного контроля всех легальных и неформальных доходов каждого гражданина.
Льготник, например, может переехать в дачный домик и сдавать свое городское жилье в аренду. В этом случае установить его реальную нуждаемость в социальных выплатах очень непросто. Инвалиды, например, могут подрабатывать мелким ремонтом, репетиторством или уходом за детьми. В этом случае государство должно лишить этих инвалидов социальных выплат - если только оно действительно придерживается принципа нуждаемости.
Однако в ПФР считают, что повсеместное распространение неформальных доходов не помешает им создавать систему ЕГИССО. Не смущает их и тот факт, что ЕГИССО может оказаться лишь системой контроля бумажных справок, а не реальной нуждаемости.
По мнению Миронова, серые доходы все равно проконтролировать невозможно, поэтому задача ЕГИССО - отследить хотя бы белый сегмент: "Государство даже тут теряет ежегодно сотни миллиардов".
"Компьютерный учет не всесилен. Если документально не будет подтверждения принадлежности человека к социально незащищенным категориям, ЕГИССО будет буксовать. Но это не вина системы, а беда российского менталитета, когда люди не стремятся декларировать доходы. Условный пенсионер, сдающий квартиру, будет по информационной базе считаться нуждающимся в помощи. Но ведь то же самое происходит и без базы. ЕГИССО же позволит навести порядок в социальной сфере", - рассуждает аналитик TeleTrade Марк Гойхман.
В то же время в ПФР хотят отменять не только денежные выплаты, но и транспортные льготы. "Инвалид первой группы, лишенный подвижности, скорее нуждается в льготных лекарственных препаратах и уходе в стационаре, чем в бесплатном проезде на городском транспорте, так как он попросту не пользуется этой льготой. При создании системы все эти данные будут учтены и легко контролируемы", - объясняет Миронов.
ЕГИССО появится не ранее 2018 года, а пока региональные власти будут сокращать льготников на свой страх и риск. Дефицит региональных бюджетов (а в 70 субъектах Федерации ожидается серьезная нехватка денег в текущем году) заставляет местные власти сокращать льготы, например, для многодетных семей. Так, например, в Архангельской области обсуждается сокращение льгот для школьников. Если доход семьи из пяти человек превышает 64,5 тыс. руб. в месяц (или 12,9 тыс. руб. на человека), то дети не смогут претендовать на бесплатное питание в школах, компенсации на оплату проезда и ежегодного пособия на компенсацию покупки одежды.
Похожие нормы обсуждают и в Приморье, но с дополнением: если доход на трех человек превышает 38,6 тыс. руб. в месяц и ребенок претендует на место в детсаду, то пособие в 2000 руб. выплачиваться не будет.
В ряде субъектов были отменены транспортные льготы для пенсионеров и студентов, обсуждается сокращение льгот на капитальный ремонт и введение обязательной оплаты земельного налога для всех категорий россиян, рассказала в телеэфире первый зампред комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Косткина.
Семьи с доходом чуть выше прожиточного минимума во многих регионах уже считают "богатыми" и не соответствующими критериям нуждаемости. Так что сам критерий нуждаемости может вызывать вопросы и споры. Не случайно в Общественной палате этот термин называют аморфным понятием.
Однако ЕГИССО будет работать с формальными уровнями нуждаемости, которые установят федеральные и региональные власти. "Сегодня заявление на получение льгот можно оформить дистанционно. В зависимости от сложности случая и наличия необходимых документов это может занять от 1 до 20 дней. Так, например, ребенку с ДЦП - при условии установления диагноза в стационаре - можно оформить инвалидность за один рабочий день", - говорит Миронов.
По предварительным оценкам, затраты на создание ЕГИССО составят чуть более 2 млрд руб. "Эти расходы окупаются в первый же год. По самым скромным подсчетам, внедрение системы приведет к экономии 2-3% от бюджета непенсионной социальной сферы, на которые, по подсчетам казначейства ПФР, приходится около 4 трлн руб. из бюджетов всех уровней", - считает Миронов.
Заметим, что попытки внедрения в РФ принципа нуждаемости часто не согласуются с современными идеями равных выплат всем гражданам вне зависимости от уровня доходов. Россияне видят, что идеи равных выплат уже активно обсуждаются в Европе. Так, в июне на референдуме швейцарцы проголосуют за равное пособие для всех в 2500 швейцарских франков. Похожие планы могут быть реализованы и в Финляндии.
Нина Забелина
Вступивший в силу с 1 января 2016 года закон, меняющий порядок предоставления социальных льгот, предусматривает создание Единой государственной системы социального обеспечения (ЕГИССО), ввод в действие которой ожидается 1 января 2018 года. Данная мера, по оценке Пенсионного фонда, позволит сэкономить сотни миллиардов рублей. Но через два года. А секвестрировать расходы на социалку надо уже сегодня. При этом первый вице-премьер Ольга Голодец неоднократно заявляла, что размер социальных выплат не должен зависеть от цен на нефть. Но средств на всех нуждающихся не хватает. Поэтому регионы самостоятельно решают, кому помогать из бюджета, а кто протянет и без господдержки. Но даже введение ЕГИССО не отсечет льготников, имеющих неучтенный доход.
"Целью создания ЕГИССО не является усложнение процедуры оформления социальных выплат и тем более сокращение количества действительно нуждающихся граждан", - говорил ранее зампред правления ПФР Николай Елистратов, который отвечает за внедрение ЕГИССО. По прогнозам ПФР, экономический эффект от введения реестра льготников ожидается колоссальным. Экономия может составить до 10% всего бюджета на социальное обеспечение (СО).
Чиновники ПФР хотят постоянно проверять, нуждается ли конкретный гражданин в тех или иных социальных выплатах. Сейчас в системе социального обеспечения из-за отсутствия единой, интегрированной между всеми субъектами Федерации и органами исполнительной власти, информационной базы невозможно установить, кому и какие услуги предоставляются, говорят в ПФР. Эта путаница приводит к разным хитрым схемам, которые в ПФР называют мошенническими.
Как пояснил "НГ" эксперт Центра изучения пенсионной реформы Святослав Миронов, частая практика обмана государства, когда "предприимчивые" граждане получают пенсионные выплаты сразу в двух регионах - по месту жительства и по месту прописки. "У нас в стране до сих пор не существует единой базы данных инвалидов и льготников, каждое министерство ведет свой реестр. Гражданин, допустим, будучи пенсионером, льготником и инвалидом, может получать по нескольку раз социальные выплаты из разных бюджетов", - объясняет Миронов.
Кроме того, правительство декларирует перевод социальных выплат на принцип нуждаемости. Это значит, что граждане с доходами выше определенного уровня не должны получать социальные выплаты и льготы. Теоретически принцип нуждаемости кажется справедливым. Но на практике применить его почти невозможно без постоянного контроля всех легальных и неформальных доходов каждого гражданина.
Льготник, например, может переехать в дачный домик и сдавать свое городское жилье в аренду. В этом случае установить его реальную нуждаемость в социальных выплатах очень непросто. Инвалиды, например, могут подрабатывать мелким ремонтом, репетиторством или уходом за детьми. В этом случае государство должно лишить этих инвалидов социальных выплат - если только оно действительно придерживается принципа нуждаемости.
Однако в ПФР считают, что повсеместное распространение неформальных доходов не помешает им создавать систему ЕГИССО. Не смущает их и тот факт, что ЕГИССО может оказаться лишь системой контроля бумажных справок, а не реальной нуждаемости.
По мнению Миронова, серые доходы все равно проконтролировать невозможно, поэтому задача ЕГИССО - отследить хотя бы белый сегмент: "Государство даже тут теряет ежегодно сотни миллиардов".
"Компьютерный учет не всесилен. Если документально не будет подтверждения принадлежности человека к социально незащищенным категориям, ЕГИССО будет буксовать. Но это не вина системы, а беда российского менталитета, когда люди не стремятся декларировать доходы. Условный пенсионер, сдающий квартиру, будет по информационной базе считаться нуждающимся в помощи. Но ведь то же самое происходит и без базы. ЕГИССО же позволит навести порядок в социальной сфере", - рассуждает аналитик TeleTrade Марк Гойхман.
В то же время в ПФР хотят отменять не только денежные выплаты, но и транспортные льготы. "Инвалид первой группы, лишенный подвижности, скорее нуждается в льготных лекарственных препаратах и уходе в стационаре, чем в бесплатном проезде на городском транспорте, так как он попросту не пользуется этой льготой. При создании системы все эти данные будут учтены и легко контролируемы", - объясняет Миронов.
ЕГИССО появится не ранее 2018 года, а пока региональные власти будут сокращать льготников на свой страх и риск. Дефицит региональных бюджетов (а в 70 субъектах Федерации ожидается серьезная нехватка денег в текущем году) заставляет местные власти сокращать льготы, например, для многодетных семей. Так, например, в Архангельской области обсуждается сокращение льгот для школьников. Если доход семьи из пяти человек превышает 64,5 тыс. руб. в месяц (или 12,9 тыс. руб. на человека), то дети не смогут претендовать на бесплатное питание в школах, компенсации на оплату проезда и ежегодного пособия на компенсацию покупки одежды.
Похожие нормы обсуждают и в Приморье, но с дополнением: если доход на трех человек превышает 38,6 тыс. руб. в месяц и ребенок претендует на место в детсаду, то пособие в 2000 руб. выплачиваться не будет.
В ряде субъектов были отменены транспортные льготы для пенсионеров и студентов, обсуждается сокращение льгот на капитальный ремонт и введение обязательной оплаты земельного налога для всех категорий россиян, рассказала в телеэфире первый зампред комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Косткина.
Семьи с доходом чуть выше прожиточного минимума во многих регионах уже считают "богатыми" и не соответствующими критериям нуждаемости. Так что сам критерий нуждаемости может вызывать вопросы и споры. Не случайно в Общественной палате этот термин называют аморфным понятием.
Однако ЕГИССО будет работать с формальными уровнями нуждаемости, которые установят федеральные и региональные власти. "Сегодня заявление на получение льгот можно оформить дистанционно. В зависимости от сложности случая и наличия необходимых документов это может занять от 1 до 20 дней. Так, например, ребенку с ДЦП - при условии установления диагноза в стационаре - можно оформить инвалидность за один рабочий день", - говорит Миронов.
По предварительным оценкам, затраты на создание ЕГИССО составят чуть более 2 млрд руб. "Эти расходы окупаются в первый же год. По самым скромным подсчетам, внедрение системы приведет к экономии 2-3% от бюджета непенсионной социальной сферы, на которые, по подсчетам казначейства ПФР, приходится около 4 трлн руб. из бюджетов всех уровней", - считает Миронов.
Заметим, что попытки внедрения в РФ принципа нуждаемости часто не согласуются с современными идеями равных выплат всем гражданам вне зависимости от уровня доходов. Россияне видят, что идеи равных выплат уже активно обсуждаются в Европе. Так, в июне на референдуме швейцарцы проголосуют за равное пособие для всех в 2500 швейцарских франков. Похожие планы могут быть реализованы и в Финляндии.
Нина Забелина